□本報(bào)記者周宵鵬

河北省邯鄲市大名縣張鐵集司法所院內(nèi)種有一棵梧桐樹(shù)，是全國(guó)人民調(diào)解能手李宗澤于1984年所植，粗大的樹(shù)干兩個(gè)人都圍抱不過(guò)來(lái)，枝枝丫丫的樹(shù)冠遮蓋了大半個(gè)院子。如今，這棵“三省同根樹(shù)”已經(jīng)成為冀魯豫三省四縣跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制的生動(dòng)寫(xiě)照。

2019年5月，大名縣發(fā)起組織與山東省莘縣、冠縣、河南省南樂(lè)縣共同簽署《關(guān)于建設(shè)冀魯豫連接三省連通民心的“新楓橋”實(shí)施意見(jiàn)》，建立跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制，四縣凝聚合力破解跨區(qū)域矛盾糾紛化解難題。3年來(lái)，原來(lái)的“三不管”變成現(xiàn)在的“都要管”，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為當(dāng)?shù)氐摹敖鸩粨Q”，三省四縣累計(jì)化解跨省糾紛1850余件，協(xié)議金額8000萬(wàn)余元，為當(dāng)事人止損上億元，跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制為基層治理、鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

打破省域壁壘暢通化解通道

河北大名的老張和山東莘縣的老王在京打工時(shí)相識(shí)，聽(tīng)見(jiàn)彼此熟悉的鄉(xiāng)音，兩名老漢立馬認(rèn)了老鄉(xiāng)。2020年底，老王以兒子結(jié)婚用錢為由，向老張借走兩萬(wàn)元錢一年多沒(méi)還，老張打***過(guò)去催要，沒(méi)想到老王竟然不接***玩起了消失。老張?jiān)较朐脚?，?lái)到大名縣張鐵集司法所尋求幫助。

司法所受理后，張鐵集鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)主任宋資超立即聯(lián)系莘縣王奉司法所所長(zhǎng)周旭霞請(qǐng)求協(xié)助。得知老王已經(jīng)從外地打工回來(lái)后，張鐵集鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)委派調(diào)解員李宗澤迅速來(lái)到莘縣，與周旭霞一起來(lái)到老王家。

老王坦陳，自己確實(shí)向老張借了錢，因?yàn)橐恢睕](méi)錢還而心中有愧，才不敢接老張的***。在李宗澤耐心勸解和張鐵集司法所的主持下，老王和老張簽訂了還款協(xié)議，兩人握手言和。

人民調(diào)解員能夠順利跨過(guò)省界進(jìn)行矛盾調(diào)處，得益于冀魯豫三省四縣建立的跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制。“過(guò)去我們跨省調(diào)解都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在搭建起跨省域矛盾糾紛綜合化解平臺(tái)，有了組織保障，理順了工作機(jī)制，我們干起來(lái)名正言順又事半功倍。”李宗澤說(shuō)。

大名縣地處冀魯豫三省交界處，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)，涉邊人口45萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?9%，與鄰省群眾通婚、經(jīng)商、物流等往來(lái)頻繁，跨省矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生又化解困難，成為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

為此，以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、跨省一起辦、服務(wù)全鏈條”為目標(biāo)，大名縣委、縣***大膽探索創(chuàng)新，攜手山東莘縣、冠縣和河南南樂(lè)縣建立跨省域社會(huì)矛盾糾紛綜合化解機(jī)制。該機(jī)制由縣級(jí)主建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)主干，三省四縣***、司法所、法庭、村級(jí)等同級(jí)精準(zhǔn)對(duì)接，至少每半年召開(kāi)一次跨省糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開(kāi)跨省矛盾調(diào)處對(duì)接會(huì)，分析研判跨省域矛盾趨向，擬定省際共防共排共調(diào)措施，對(duì)重大疑難糾紛設(shè)置分流調(diào)處措施。

同時(shí)，大名縣統(tǒng)一為四縣30個(gè)涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)***、司法所、法庭及調(diào)委會(huì)印制了調(diào)解臺(tái)賬、調(diào)委會(huì)通訊錄，統(tǒng)一調(diào)解流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，暢通跨省矛盾糾紛化解通道，通過(guò)***和微信群就能精準(zhǔn)對(duì)接鄰省矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍，跨省域矛盾糾紛調(diào)處實(shí)現(xiàn)“零障礙”。

八方登臺(tái)唱戲織密調(diào)解網(wǎng)格

2022年3月2日，大名縣金灘鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)賈景增接到周旭霞的***，請(qǐng)求合作調(diào)解一起經(jīng)濟(jì)合同糾紛?？缡∮蛎芗m紛化解機(jī)制隨即啟動(dòng)，金灘鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任郭利軍被指派對(duì)接協(xié)調(diào)。

2020年10月，家住金灘鎮(zhèn)的陳某從莘縣王奉鎮(zhèn)王某經(jīng)營(yíng)的飼料廠賒購(gòu)價(jià)值35200元的飼料，陳某寫(xiě)下欠條后失聯(lián)。王某按欠條到陳某所在村討賬，村民都說(shuō)沒(méi)有此人。

此案標(biāo)的不大，關(guān)鍵在于尋找確認(rèn)當(dāng)事人。對(duì)于熟悉社情的郭利軍來(lái)說(shuō)，這并非難事。經(jīng)過(guò)兩小時(shí)篩查，郭利軍帶領(lǐng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)和王某找到了當(dāng)?shù)氐年惸衬?，確定陳某某就是欠條上寫(xiě)明的陳某。

經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方當(dāng)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議，并經(jīng)大名縣人民法院金灘鎮(zhèn)法庭予以司法確認(rèn)。拿到司法確認(rèn)裁定書(shū)后，王某激動(dòng)萬(wàn)分：“我做生意多年，也打過(guò)官司，只有這件事，不但保障了我的權(quán)益，還沒(méi)有花一分錢！”

矛盾化解不能僅靠調(diào)解員“一個(gè)人、一生情、一輩子”，更要有“一張網(wǎng)、一團(tuán)隊(duì)、一臺(tái)戲”。四縣跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制正是機(jī)制搭臺(tái)、八方唱戲的典型。按照機(jī)制，三省四縣吸收了“四面八方”的合力。其中，“四面”是縣委縣***、相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)；“八方”是司法所干警、***民警、法庭法官、村干部、調(diào)解員、法律明白人、鄉(xiāng)賢、“五老”（老干部、老黨員、老專家、老教師、老勞模）。

在此基礎(chǔ)上，四縣建立矛盾糾紛多元化解工作站，在30個(gè)涉省界鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、綜治中心、司法所、法庭、***等成立160個(gè)工作室（平臺(tái)），每月定期聯(lián)合排查調(diào)處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立網(wǎng)格調(diào)解微信群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、司法所、法庭、***、各村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人員入群，調(diào)解員、法律明白人等具備一定法律知識(shí)的人員擔(dān)任網(wǎng)格員，方便群眾有問(wèn)題能夠及時(shí)反饋。

目前，大名縣有調(diào)解員2043名，同時(shí)吸收村干部、法律明白人、鄉(xiāng)賢和“五老”人員兼任調(diào)解員，實(shí)際參與矛盾糾紛化解的人員力量達(dá)到4500余人，他們走千家、入萬(wàn)戶，將一個(gè)個(gè)矛盾苗頭化解消融，進(jìn)一步充實(shí)了社會(huì)矛盾糾紛化解力量。

值得一提的是，跨省調(diào)解工作的強(qiáng)度和難度更大，為保障調(diào)解員的權(quán)益，保證機(jī)制持續(xù)長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)，四縣共投入6000萬(wàn)元用于此項(xiàng)工作，僅大名縣就投入3000萬(wàn)元。各縣科學(xué)制定可量化、可操作、可考評(píng)的指標(biāo)體系，按照政治素質(zhì)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、工作業(yè)績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)解員分級(jí)，根據(jù)調(diào)解員等級(jí)和案件等級(jí)給予補(bǔ)貼，讓矛盾化解人員“汗不白流，心存溫暖”。

整合智慧資源提升治理水平

2022年4月18日，老李夫婦在村干部的陪同下來(lái)到張鐵集司法所求助，稱自己在莘縣發(fā)生一起交通事故，請(qǐng)求工作人員幫忙調(diào)解。宋資超與周旭霞取得聯(lián)系后，約定在莘縣跨省域社會(huì)矛盾化解數(shù)字指揮中心查看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，商議共同解決方案。

雙方很快見(jiàn)面，在兩地司法所及莘縣交警的共同調(diào)解下，一天內(nèi)就達(dá)成調(diào)解協(xié)議。了解到老李夫婦家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，宋資超先行墊付了賠償金8000元。

“近年來(lái)，跨省交通事故時(shí)有發(fā)生，多虧了跨省域社會(huì)矛盾化解數(shù)字指揮中心，在化解交通事故中發(fā)揮了很大作用?！陛房h交警大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

大名縣在全國(guó)率先建立起縣級(jí)跨省域社會(huì)矛盾化解數(shù)字指揮中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分指揮中心，集矛盾發(fā)現(xiàn)、排查、預(yù)警、分派、化解、反饋于一體，實(shí)現(xiàn)矛盾化解科學(xué)精準(zhǔn)、高效普惠，達(dá)到“一屏觀全縣、一網(wǎng)管全縣”的工作目標(biāo)。其他三縣積極跟進(jìn)，并整合環(huán)保、交通等數(shù)字智慧資源，集綜治、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、法律服務(wù)等職能于一體，加大對(duì)跨省域矛盾糾紛調(diào)解工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，推動(dòng)跨省域矛盾化解及全縣網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)。

三省四縣跨省域社會(huì)矛盾化解數(shù)字指揮中心的建立，進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作從碎片治理向集成治理、被動(dòng)治理向主動(dòng)治理、突擊治理向長(zhǎng)效治理、單向治理向多元治理的轉(zhuǎn)變，讓基層社會(huì)治理有了“千里眼”，基層社會(huì)治理水平得到全面提升。

一起起跨省域糾紛案件順利化解，一件件暖心惠民實(shí)事紛紛落地。依靠跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制，三省四縣形成有組織管事、有章成事、有人干事、有錢辦事、有地理事、有“法”解事的“六有”工作格局，成為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。在此機(jī)制示范帶動(dòng)下，冀魯豫三省多地已在農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法、稅收、行政審批跨省通辦等多領(lǐng)域開(kāi)花結(jié)果、惠澤百姓。

矛盾化解為社會(huì)祥和穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大的法治保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，大名縣訴前調(diào)解率達(dá)到47.31%，治安發(fā)案率同比下降11%，刑事發(fā)案率同比下降6.3%，全縣到市以上***量同期下降70%以上。2021年，大名縣GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)增速位于邯鄲市前三。