作者：潘寅茹
近日，國際油價連續(xù)走跌。WTI和布倫特原油期貨此前已經(jīng)回吐2月底俄烏沖突以來的全部漲幅。讓國際社會焦頭爛額的能源危機，出現(xiàn)了緩解跡象？其實不然。
近日，聯(lián)合國全球糧食、能源和金融危機應(yīng)對小組（GCRG）發(fā)布第三份報告警告稱，飆升的能源價格正在加劇數(shù)億人的生活成本危機。
聯(lián)合國全球危機應(yīng)對小組與聯(lián)合國各區(qū)域經(jīng)濟委員會一道，對各國應(yīng)對危機各個方面的能力進行了全球脆弱性評估。評估結(jié)果證實了脆弱性的廣泛分布：94個國家擁有約16億人口，嚴(yán)重暴露于危機的至少一個方面，并缺乏很好的應(yīng)對能力。其中，有12億人生活在“完美風(fēng)暴”國家，即同時嚴(yán)重暴露于金融、糧食和能源三方面危機中的國家。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào)，在近期相關(guān)產(chǎn)品價格飆升的情況下，全球最貧困人口面臨饑餓危機、一些國家陷入債務(wù)危機，而大型石油和天然氣公司卻從能源危機中賺取創(chuàng)紀(jì)錄的利潤。
今年3月，在聯(lián)合國秘書處的協(xié)助下，古特雷斯組建了聯(lián)合國全球糧食、能源和金融危機應(yīng)對小組，負(fù)責(zé)研判局勢、尋求應(yīng)對之策。此次發(fā)布的第三份報告，聚焦于能源危機。
警惕潛在的“能源爭奪戰(zhàn)”
自2月底俄烏沖突以來，全球大宗商品市場一夜變天。世行數(shù)據(jù)顯示，能源價格出現(xiàn)了自1973年石油危機以來的最大漲幅；食品類大宗商品和化肥的價格漲幅則為2008年以來最高。
GCRG在報告中舉例稱，高昂的燃料和化肥價格增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，這可能導(dǎo)致糧食價格上漲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，由此減少家庭收入，加劇貧困，降低人們的生活水平。價格上漲導(dǎo)致各國傾向于提高貸款利率，增加了借貸成本，同時使其貨幣貶值，從而使糧食和能源進口成本更高，如此循環(huán)往復(fù)。“這些現(xiàn)象對社會凝聚力、金融體系和全球和平與安全具有重大影響。”
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，2月以來，全球通脹持續(xù)攀升。其中，歐洲和中亞地區(qū)的通脹攀升幅度最為顯著，消費者物價指數(shù)（CPI）同比增幅已從2月前的10%飆升至當(dāng)前的15%以上。即便是CPI基數(shù)在一眾地區(qū)中最低的東亞和太平洋地區(qū)，同比也上漲至5%附近。
世界銀行也在最新《大宗商品展望》報告中提醒道，全球貿(mào)易、生產(chǎn)和消費模式因俄烏沖突的發(fā)生而變化，這將讓全球物價一直到2024年年底都保持在歷史高位。受地緣沖突影響，世界貿(mào)易正在向成本更高的模式轉(zhuǎn)變，全球清潔能源轉(zhuǎn)型可能也被推遲。
在糧食領(lǐng)域，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的7月糧食商品價格基準(zhǔn)指數(shù)較3月的歷史高位出現(xiàn)回落，但依舊高于去年同期。FAO首席經(jīng)濟學(xué)家托雷羅表示：“不確定性依然普遍存在，其中包括可能影響未來生產(chǎn)前景和農(nóng)民生計的高位肥料價格、黯淡的全球經(jīng)濟前景以及貨幣走勢變化。所有這些因素都對全球糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重壓力。”
對此，GCRG在報告中指出，全球范圍內(nèi)的成本危機使得受此影響的國家在獲得可負(fù)擔(dān)能源和可持續(xù)發(fā)展方面遭受重大挫折，普通家庭的實際收入損失了1.5個百分點。而損失幅度在1.5個百分點以上的15個經(jīng)濟體為發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國家/地區(qū)，比如亞美尼亞的普通家庭實際收入較去年下降7.7個百分點，降幅最高；緊隨其后的是中亞地區(qū)的格魯吉亞，下滑幅度為5.53個百分點。
報告擔(dān)心，不斷上漲的能源成本可能會使許多發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體失去能源市場。“這些經(jīng)濟體已經(jīng)首當(dāng)其沖地承受著生活成本危機的沖擊，自疫情以來，它們在獲得能源和可持續(xù)發(fā)展方面經(jīng)歷了諸多坎坷。”
“未來，包括能源在內(nèi)的成本若持續(xù)攀升，一場潛在的‘能源爭奪戰(zhàn)’將浮現(xiàn)。”報告寫道，“只有擔(dān)負(fù)得起最高價格的國家才能獲得能源，而這只會使得發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國家進一步深陷貧困的循環(huán)。”
如何應(yīng)對“昂貴的能源未來”
據(jù)世行預(yù)計，2022年能源價格將上漲50%以上，隨后在2023年和2024年回落；包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和金屬在內(nèi)的非能源產(chǎn)品價格預(yù)計2022年會上漲近20%，并在此后幾年回落。
“盡管如此，預(yù)計大宗商品價格仍將保持高位，遠(yuǎn)高于最近五年的平均水平。”世界銀行認(rèn)為，“如果俄烏沖突曠日持久，或者對俄羅斯的制裁加碼，全球價格水平可能會比目前預(yù)測值更高，波動程度更大。”
聯(lián)合國認(rèn)為，留給國際社會應(yīng)對這場成本危機的時間并不多。“如當(dāng)前不采取充分行動，這場危機將持續(xù)惡化；如果沒有兼顧緊迫性和可持續(xù)性的政策，可能迫使各國走向高排放和昂貴的能源未來。”
目前，以德國為首的多個歐洲國家為應(yīng)對高昂的天然氣價格以及填補俄能源缺失后的空缺，已開始重返煤炭資源。GCRG認(rèn)為，這并非長久之計，因為用其他化石燃料（如煤炭）來替代受戰(zhàn)爭影響的能源產(chǎn)品（石油、天然氣）的操作空間很小。“目前所有燃料的價格都在普遍上漲。”
對于一個“昂貴的能源未來”，GCRG建議各國***多管齊下，需要財政空間支持其最弱勢群體，以避免能源貧困程度惡化或完全喪失獲得能源的機會。比如，在能源安全領(lǐng)域，加大對太陽能、風(fēng)能、氫等可再生能源生產(chǎn)的投資；制定能源市場需求管理措施，在歐洲推行能源需求管理試點以應(yīng)對冬季的到來；同時推進能源轉(zhuǎn)型，擺脫能源短缺。
在金融領(lǐng)域，建議推行公共資助的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和退稅政策，以保護各地的弱勢社區(qū)。同時，國際金融機制需要得到充分的資金支持并迅速運作；多邊開發(fā)銀行必須實現(xiàn)資本化，并增加各國的融資機會，包括采用更靈活更優(yōu)惠的貸款利率、擴大借款限額和啟用所有危機貸款工具等。
在糧食供應(yīng)領(lǐng)域，急需穩(wěn)定市場價格；恢復(fù)烏克蘭和俄羅斯地區(qū)的糧食生產(chǎn)和對外出口；監(jiān)督糧食、能源囤積和市場上的投機行為；避免不必要的貿(mào)易限制等。
