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豐臺區是京津冀協同重要節點嗎？

京津冀地區和長三角地區、珠三角地區比肩而立，將成為中國經濟發展新的支撐帶。京津冀協同發展和北京南北均衡發展效應的疊加，使得地處北京正南、距天安門直線距離約5公里的北京市豐臺區，成為京津冀協同發展的重要節點。

■總體布局的關鍵節點

2014年2月，京津冀協同發展上升為國家重大發展戰略，為同屬京畿重地的京津冀擘畫了新的發展格局。未來，京津冀地區將成為以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。

幾年來，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜的京津冀優勢互補、融合互動，協同發展不斷向更深更廣推進，一個新的區域發展增長極正在形成。

當人們用廣角鏡頭全面觀察京津冀發展時，有一個節點以其特殊的地理位置以及強勁的發展態勢令人矚目，這就是北京市豐臺區。

清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所所長彭劍波指出：“豐臺區北接東西城，南鄰大興，東跨中軸線，是北京中心城區的重要組成部分，有非常優越的區位優勢”。在交通和產業方面，又毗鄰京津、京保石兩個支撐京津冀協同發展的產業發展帶和城鎮聚集軸，具有交通便利和產業協同發展的優勢。

作為北京重要的中心城區，豐臺既緊鄰“一核”（首都功能核心區），又連接“兩翼”（城市副中心和雄安新區）。借助區位優勢和經濟新動能，豐臺在新的發展大引擎中聚合、裂變并飛速發展著，有望成為“一核”與“兩翼”協調發展的關鍵節點。

如果把京津冀協同發展比做一盤棋局，那豐臺區就是棋眼所在。

■通衢大道的重要樞紐

交通是城市發展的動脈。

豐臺在京津冀協同發展中的重要性，最直觀的表現就是其獨特而優越的交通條件。豐臺堪稱京津冀交通一體化的關鍵節點。

實際上，豐臺自古就是京南門戶，陸路交通要道、鐵路交通樞紐。自清末我國修建鐵路以來，豐臺就是津盧、盧漢、京張鐵路的聚焦處，并奠定了日后首都鐵路交通的基本格局。

新中國成立后，又先后修成了豐沙鐵路、京原鐵路、京九鐵路、北京環城鐵路以及京津城際鐵路等。這些新修的鐵路或以豐臺為起點，或途經豐臺區，豐臺的鐵路樞紐地位日顯突出。

如今，豐臺區通過京津城際、京廣客專、京滬高鐵、京九、京廣等高速鐵路與周邊省市緊密連接，半小時即可到達天津，一個半小時即可到達石家莊，形成了半徑300公里的一小時京津冀交通圈。

豐臺區內北京西客站和北京南站的日均客運量約占北京市的65%。今年，豐臺火車站改建工程也將開工。根據去年鐵路總公司和北京市***聯合批復的改建工程初步設計方案，豐臺火車站主要承擔京廣、豐沙、京原、京九、京滬普速線，京廣高鐵、京石城際動車組旅客列車始發、終到作業，將成為首都高水平的綜合交通樞紐。

豐臺的交通樞紐地位不僅體現在軌道交通上。距離豐臺火車站約3公里，京津冀交通網絡中的另一個重要節點———即將建設的北京新機場北延線城市航站樓落戶麗澤地區。屆時，在北京麗澤金融商務區內即可完成值機、行李托運等，20分鐘便可直達新機場。

此外，豐臺的公路交通也十分發達，4條高速公路穿行而過，使豐臺交通通達四面八方。隨著交通網絡建設的不斷推進，豐臺區連接“一核”“兩翼”的樞紐地位將會更加凸顯。

■協同發展的重要動能

一個強有力的經濟區、城市群需要建立自己的經濟生態圈，而在經濟生態圈中，各個經濟增長點至關重要，京津冀也不例外。

豐臺區是首都中心城區之一,日漸成為協同發展中一個煥發著勃勃生機的動力源。

近年來，豐臺區實施創新驅動戰略，集中力量構建“高精尖”經濟結構，軌道交通、航天科技、應急救援等優勢產業發展成績十分亮眼。豐臺成為國內軌道交通、航天科技龍頭企業分布最多、規模效益最顯著、研發實力最強的區域之一。

麗澤金融商務區是北京三環內最后一塊成規模的開發區域，將建設成為首都金融創新融合發展的新地標，為撬動北京南北均衡發展發揮支點作用。

中國社會科學院京津冀協同發展智庫辦公室主任、副研究員葉振宇認為：“豐臺區航空航天裝備、軌道交通等產業在全國具有一定的影響力，可以發揮產業研發和總部功能，對京津冀乃至全國產生輻射帶動作用。”

緊密對接京津冀協同發展戰略，著眼于更廣闊空間來謀劃首都未來的《北京城市總體規劃(2016年—2035年》也在催生豐臺新的強大動能。

新總規中對豐臺的定位是：首都高品質生活服務供給的重要保障區，首都商務新區，科技創新和金融服務的融合發展區，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態引領的新型城鎮化發展區。

其中，首都商務新區是全市唯一一個以首都命名的商務新區，這意味著豐臺成為首都未來發展的新空間，將吸引商務服務、科技文化、時尚創意等現代服務業，以及各類企業總部的聚集。

彭劍波指出，豐臺區“既臨近都市的繁華，又有田園、河湖的優美。同時，擁有豐臺科技園、麗澤金融商務區等產業功能園區。可以說現在北京發展空間較大、未開發區域較多的中心城區，就是豐臺。這些內生動力使得豐臺區有能力加快發展的速度和質量，充分參與到北京城市戰略和區域協同進程。”

葉振宇認為，一方面，豐臺區要利用京津冀協同發展的機遇，通過產業跨區域協作，帶動本地區產業鏈升級；另一方面，以北京新總規的實施為機遇，大力推進城市更新和空間優化調整，為集聚發展要素和“高精尖”產業提供發展空間。

新總規提出要南北均衡發展，帶動優質要素在南部地區集聚。不遠的將來，北京將實施新的城南發展三年行動計劃，強力拉動南部地區發展。

葉振宇表示，北京城南行動不斷推進，優質要素的集聚有利于提升南部地區發展活力，帶動產業集聚，也有利于提升南部的發展水平，加快推動城市建設和優質公共服務配置。豐臺是北京南部地區崛起的重要戰略支撐點，對推動產業業態調整提升、產業融合發展等方面發揮著關鍵的作用。

首都經濟貿易大學特大城市發展研究院副院長、北京市經濟社會發展政策研究基地執行主任葉堂林表示，在新的發展機遇聚合下，豐臺區應在服務“一核”與“兩翼”協調發展中謀求自身發展，借助“一核”與“兩翼”的政策、資金、技術、優質人才等資源，將自身培育成為北京經濟新的增長點，推動形成北京發展新動能，并積極服務雄安新區建設，通過打造完善的基礎設施實現與雄安新區的高效對接。

■首都發展的新興高地

葉振宇認為，北京在京津冀協同發展中扮演著區域核心的角色是不言而喻的，北京通過非首都功能疏解帶動區域發展。而北京的各個優勢區域也在這一提升過程中對天津、河北起到輻射帶動作用。

豐臺是區域性批發市場相對集中的地區，自然是北京非首都功能疏解的關鍵區域。其中，大紅門地區備受關注。

7平方公里的大紅門地區位于北京南中軸延長線兩側。改革***后，商機敏銳的浙江人聚集于此，以物美價廉聲名遠播，逐漸發展為華北地區最大的服裝批發銷售聚集地。車水馬龍的大紅門地區成為一片商業旺地，成為馳名海內的商業品牌。

2014年起，北京市抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，開啟了從集聚資源求增長到疏解功能謀發展的重大轉變。大紅門地區也拉開了疏解大幕，三年苦練終于實現鳳凰涅蓜、蛻變重生。而河北也在產業轉移中受益。如今，石家莊和白溝的大紅門服裝城逐步成熟，永清·北京鑫海商貿城和國際清紡城建成開業，滄州東塑明珠服飾產業特色服裝小鎮開工5000畝。

“豐臺是北京非首都功能分布比較集中的區域，特別是一些***市場、倉儲物流基地等，許多產業正在通過轉移方式帶動天津或河北的一些地區發展；同時，豐臺也有高技術產業，但發展空間受到限制，也可以到天津或河北建設生產基地，擴大生產規模。另一方面，豐臺可以通過與天津、河北等地合作建設產業園區，打造產業合作的載體。”葉振宇認為，在北京發揮京津冀區域核心功能中，豐臺既責無旁貸，也大有可為。

疏解為高質量發展提供了更大空間。就在剛剛過去的2月，南中軸地區規劃設計全球征集啟動，大紅門地區將掀開新的發展篇章。

南中軸概念性規劃范圍除了大紅門地區，還包括東城永外地區和豐臺南苑森林濕地公園地區，總面積約26平方公里，其中豐臺區范圍內約23.2平方公里。這意味著，南中軸空間秩序重塑的范圍，豐臺占較大比重。

風物長宜放眼量。南中軸規劃成果將于今年下半年形成，引領這條生態軸、文化軸、發展軸走向更美好的明天。豐臺區也將以南苑、大紅門地區空間秩序重塑和功能重組為目標，依托首都商務新區和南苑森林濕地公園建設，打造集生態修復、休閑健身、科普教育、歷史文化、現代商務于一體的城市綠色空間，建設首都發展的新高地。

彭劍波指出，在優勢的區位和利好的政策下，豐臺區的“高精尖”經濟結構加速構建，豐臺區將越來越國際化，有望成為展現首都風貌、國際品質的城市功能區和美好生活區，從而有利于加快京津冀協同發展的速度和促進北京首都功能的優化提升。