為落實(shí)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步做好北京市歷史建筑保護(hù)利用工作，市規(guī)劃自然資源委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草了《北京市歷史建筑保護(hù)利用管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》），自2022年8月5日至8月20日在網(wǎng)上進(jìn)行公示，邀請市民朋友為北京市歷史建筑保護(hù)利用建言獻(xiàn)策。
北京青年報(bào)記者注意到，該《辦法》共二十五條，規(guī)范了保護(hù)行為邊界、分類管控底線、技術(shù)文件編制等多方面內(nèi)容。其中，《辦法》鼓勵歷史建筑靈活利用，允許用途轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換后功能應(yīng)符合歷史建筑的價值特征，且不得對歷史建筑的保護(hù)產(chǎn)生不利影響。
避免修繕過程中的“建設(shè)性破壞”
《辦法》界定各類保護(hù)行為邊界，為保護(hù)責(zé)任人日常維護(hù)和修繕提供指引。依據(jù)保護(hù)利用過程中對歷史建筑干預(yù)程度的不同，明確了各類保護(hù)措施的定義、目標(biāo)、保護(hù)要求及注意事項(xiàng)，界定了“日常保養(yǎng)”“維護(hù)和修繕”等措施的行為邊界和管控要求，以及“應(yīng)急搶險”與拆除后“原址復(fù)建”的區(qū)別，避免修繕過程中因界線模糊而造成的“建設(shè)性破壞”。設(shè)置《北京市歷史建筑保養(yǎng)維護(hù)***表》，通過表單篩選的形式，幫助保護(hù)責(zé)任人判斷哪些行為可以自行開展，哪些行為需要審批。
在保護(hù)價值載體的前提下，為適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，《辦法》提出“維護(hù)和修繕”行為的分級管控標(biāo)準(zhǔn)，明確在修繕過程中“哪些可以動、哪些不能動”，以實(shí)現(xiàn)“建筑立面依據(jù)原貌進(jìn)行修繕、整飾，結(jié)構(gòu)構(gòu)件按原結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新，建筑內(nèi)部可進(jìn)行平面布局調(diào)整以滿足現(xiàn)代使用需求”的目標(biāo)，推進(jìn)歷史建筑的活化利用。《辦法》明確增設(shè)必要設(shè)施的相關(guān)保護(hù)要求。
同時，針對北京市合院式歷史建筑多的特征，將“因整體結(jié)構(gòu)（圍護(hù)結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)）發(fā)生變形、傾斜、沉降，嚴(yán)重影響使用安全的，采用原形式、原材料通過局部或整體落架大修方式進(jìn)行的翻建”納入維護(hù)修繕審批程序。
簡化日常維護(hù)修繕審批流程
《辦法》后附“歷史建筑審批流程圖”，幫助保護(hù)責(zé)任人厘清歷史建筑修繕的申報(bào)流程。實(shí)施日常保養(yǎng)的歷史建筑，無需審批，通過備案方式進(jìn)行監(jiān)督管理；對于保護(hù)方案中不涉及歷史建筑有價值部位或者環(huán)境要素改變的，可采用簡化審批流程，以“規(guī)劃意見函”形式審批，實(shí)現(xiàn)行政管理效率的提升；對于涉及歷史建筑有價值部位、歷史環(huán)境要素修改的，或者建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動的，或者確需恢復(fù)歷史格局或建設(shè)必要附屬設(shè)施的歷史建筑，以“規(guī)劃許可證”形式審批，與現(xiàn)有審批要求銜接。
依據(jù)《條例》維護(hù)修繕歷史建筑時，需編制保護(hù)設(shè)計(jì)方案，《辦法》進(jìn)一步深化、細(xì)化了保護(hù)設(shè)計(jì)方案的編制要求，明確了修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求以及保護(hù)設(shè)計(jì)方案、施工方案的編制要求，為歷史建筑保護(hù)責(zé)任人解決了“怎么編”的困惑。
鼓勵歷史建筑靈活利用
歷史建筑更加注重靈活利用。在空間利用層面，《辦法》在《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，在不突破保護(hù)底線的前提下，歷史建筑及其保護(hù)范圍內(nèi)其他建筑可以進(jìn)行更新利用。在功能利用層面，《辦法》銜接北京市城市更新等相關(guān)研究，提出歷史建筑功能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)策略。
此外，市規(guī)劃自然資源委正會同有關(guān)方面研究制訂《北京市歷史文化名城保護(hù)對象認(rèn)定與登錄工作規(guī)程》，進(jìn)一步明確歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確各級***部門在歷史建筑申報(bào)、登錄、預(yù)保護(hù)、名錄公布等環(huán)節(jié)的責(zé)任和相關(guān)要求，并出臺配套的管理細(xì)則，故《辦法》中不涉及上述相關(guān)內(nèi)容。
保護(hù)歷史建筑是全社會的共同責(zé)任。公眾可登錄市規(guī)劃自然資源委網(wǎng)站“政民互動―民意征集”欄目提出寶貴意見，或發(fā)送郵件至mcc@ghzrzyw.beijing.gov.cn進(jìn)行反饋。
