陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例

第一章　總則第一條　為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染，保障人體健康，促進煤炭、石油、天然氣開發，根據《中華人民共和國環境保護法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條　本條例所稱煤炭、石油、天然氣開發，包括煤炭、石油天然氣的勘探、開采、儲存、運輸和加工。第三條　本省行政區域內煤炭、石油、天然氣開發單位和管理監督部門均應遵守本條例。第四條　煤炭、石油、天然氣開發環境保護工作，實行全面規劃、預防為主、防治污染與生態保護相結合的方針，堅持誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰利用誰補償的原則。第五條　縣級以上人民***應當對本轄區煤炭、石油、天然氣開發環境質量負責，實行行政首長環境保護目標責任制和區域環境綜合整治定量考核制。第六條　縣級以上人民***環境保護行政主管部門本轄區煤炭、石油、天然氣開發環境保護工作實施統一監督管理。

縣級以上人民***計劃、經貿、國土資源、農業、林業、水利、交通、建設、***、工商和鄉鎮企業行政管理部門按照各自職責協助環境保護行政主管部門對煤炭、石油、天然氣開發環境保護工作實施監督管理。第七條　任何單位和個人都有權對煤炭、石油、天然氣開發中污染和破壞環境的行為進行檢舉和控告。

縣級以上人民***對在煤炭、石油、天然氣開發環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。第二章　監督管理第八條　縣級以上人民***環境保護行政主管部門應當會同有關部門編制煤炭、石油、天然氣開發環境保護規劃和年度計劃，并組織和監督實施。第九條　縣級以上人民***環境保護行政主管部門根據國家和省環境質量標準和污染物排放標準，對管轄范圍內煤炭、石油、天然氣開發的環境狀況進行調查和評價，對排污單位進行監督檢查。第十條　環境監理機構受環境保護行政主管部門委托對管轄范圍內煤炭、石油、天然氣開發單位污染物排放情況和防治污染設施運行情況進行現場檢查，參與污染事故的調查處理，按照國家和省的規定征收排污費和超標排污費。第十一條　環境保護行政主管部門的環境監測機構應當對管轄范圍內煤炭、石油、天然氣開發環境質量進行監測，建立污染源檔案，并指導煤炭、石油、天然氣行業的環境監測機構開展本行業污染源監測工作。第十二條　煤炭、石油、天然氣開發單位新建、擴建、改建項目應當進行環境影響評價，經縣級以上人民***環境保護行政主管部門按照國家有關規定對建設項目環境影響書（表）審查批準后，開發單位方可申辦有關手續；未進行環境影響評價或者環境影響報告書（表）未經環境保護行政主管部門批準的，計劃、國土資源和工商行政管理部門不得審批和***。第十三條　煤炭、石油、天然氣建設項目的防治污染設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

防治污染設施經原批準環境報告書（表）的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。第十四條　煤炭、石油、天然氣開發單位應當保護防治污染設施正常運行，不得擅自拆除或者閑置防治污染設施；確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地環境保護行政主管部門同意。第十五條　煤炭、石油、天然氣開發單位應當定期向縣級以上人民***環境保護行政主管部門報送生態保護計劃實施情況、防治污染設施運行情況，接受環境保護行政主管部門的監督檢查。第十六條　煤炭、石油、天然氣開發單位超總量、超標準排放污染物的，應當按照國家和省的規定繳納排污費和超標排污費，并由縣級以上人民***環境保護行政主管部門責令限期治理，被責令限期治理單位應當按期完成治理任務。

征收的排污費和超標排污費一律上繳財政，用于防治污染，不得挪作他用。第三章　防治污染第十七條　煤炭、石油、天然氣開發單位應當實行規范化、科學化管理，采用先進技術和設備，實行清潔生產，不得采用國家禁止的或者已淘汰的技術和設備。

禁止將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。第十八條　煤炭開采單位應當建立廢水處理設施，對井下廢水和洗煤廢水進行處理。處理后的廢水應當利用；確需排放的，必須達到國家或者省規定的排放標準。

陜西省人民***關于印發《陜西省土地礦產資源行政執法稽查暫行辦法》的通知

第一條　為了加強土地、礦產資源行政執法工作，維護礦山生產、經營秩序，依據《土地管理法》、《礦產資源法》、《煤炭法》等法律法規，制定本辦法。第二條　土地礦產資源行政執法稽查的主要任務是：依法監督檢查本省土地依法使用、礦產資源開發以及各類礦山企業的生產、經營活動，打擊非法開采和無照經營的違法行為，保護土地、礦產資源，維護礦山生產、經營秩序。

目前主要針對煤炭生產、經營秩序進行稽查，土地及其它礦產資源的稽查工作，依據有關規定逐步實施。第三條　省人民***土地、礦產、煤炭行政管理部門主管本行政區域內土地、礦產、煤炭行政執法工作。

省土地礦產資源行政執法稽查隊是本省土地礦產資源行政執法稽查機構（以下簡稱稽查機構）。第四條　稽查人員應當通曉業務，熟悉相關法律法規，忠于職守，秉公執法，清正廉潔。

稽查人員應當經過崗位培訓，并經考核合格，取得省人民***頒發的行政執法證件。第五條　土地礦產資源行政執法稽查，遵循公開、公正和堅持處罰與教育相結合的原則。第六條　稽查機構及其工作人員依法行使職權受法律保護。第七條　稽查機構的職責是：

（一）對全省各類煤炭生產、經營單位及個人執行和遵守有關法律法規情況進行監督檢查；

（二）受理有關煤炭生產、經營企業及個人違法行為的檢舉和控告；

（三）經授權查處有關違法案件；

（四）對已取得煤炭生產許可證、經營資格證的企業資質、資格情況進行監督檢查；

（五）省土地、礦產、煤炭行政管理部門委托的其它稽查事項。第八條　稽查機構在稽查時發現煤炭計量和煤炭運輸違法行為的，應配合技術監督、交通運輸行政管理部門予以查處。第九條　稽查機構在履行稽查職責時，有權采取以下措施：

（一）進入煤炭生產、經營現場查看和測量并詢問有關人員；

（二）查閱、復制與上述稽查事項有關的文件資料；查封、提取有關依據；

（三）要求被稽查的煤炭生產、經營單位和個人提供有關文件資料以及其它必要的情況；

（四）經省土地、礦產、煤炭行政管理部門委托可依法采取的其它措施。第十條　稽查機構依據《煤炭法》對下列違法行為實施處罰：

（一）對未取得煤炭生產許可證，非法進行開采的單位和個人，責令其停止生產，沒收違法所得，可以并處罰款；拒不停止生產的，由縣級以上人民***強制停止生產。對非法開采的礦井及其設備、設施，限期拆除，填平井口，恢復地貌，拒不執行的由稽查機構配合縣級以上人民***采取強制措施；

（二）對非法***、出租煤炭生產許可證的單位和個人，吊銷煤炭生產許可證，沒收違法所得，并處罰款；

（三）對超層越界、亂挖濫采、危及相鄰煤礦生產、安全的，責令停止生產，吊銷生產許可證，并處罰款；

（四）對未取得煤炭經營許可證的單位和個人，擅自從事經營活動的，責令停止經營，沒收違法所得，可以并處罰款；

（五）在煤炭產品中摻雜、摻假、以次充好的，責令停止銷售，沒收違法所得，并處罰款，可以依法吊銷煤炭生產許可證或者取消煤炭經營資格。第十一條　稽查機構必須依法實施監督檢查，按照法定程序開展稽查活動；應當建立巡回檢查制度、重大案件立案調查處理制度、稽查工作報告制度，完善內部管理監督制度。第十二條　稽查人員執行稽查任務時不得少于兩人，并應統一佩戴、出示執法標志、證件。第十三條　稽查機構對土地、礦產資源違法案件依照法定權限予以查處。第十四條　稽查機構查處違法案件，按照立案、調查、處理的法定程序進行。對同一違法案件，經授權稽查機構已實施處罰的，其他行政執法部門不再處罰。第十五條　各級人民***以及勞動、工商行政管理、***、技術監督、電力、物價等部門，應依照各自職責配合稽查機構開展稽查工作。第十六條　對本辦法第十條規定的下列行政處罰，當事人有權要求聽證：

（一）吊銷生產許可證、經營資格證；

（二）罰款3000元以上；

（三）強制停止生產。第十七條　被稽查單位和個人對稽查處理決定不服，有權依法申請行政復議和提起行政訴訟。

被稽查的單位和個人，有權對稽查人員的違法、違紀行為提出檢舉、控告。

陜西省鄉鎮煤礦管理辦法

第一章　總則第一條　為了適應國民經濟發展的需要，合理開發和充分利用煤炭資源，促進鄉鎮煤礦健康持久地發展。根據陜西省人民***《貫徹國務院關于鄉鎮煤礦實行行業管理的通知》和煤炭部關于《鄉鎮煤礦管理辦法》，結合我省實際情況，特制訂本辦法。第二條　本辦法所稱的鄉鎮煤礦，為區、鄉（鎮）、村群眾集資聯辦煤礦、個體煤礦，以及其他單位開辦的集體所有制煤礦。第三條　煤炭資源屬國家所有，不因其所依附的土地所有權和使用權而改變國家所有的性質。省、地（市）、縣應根據國家規劃，統籌安排、合理劃分資源，支持鄉鎮煤礦和發展。第四條　鼓勵鄉（鎮）、村集體開辦煤礦；鼓勵跨地區、跨行業及不同所有制企業聯合辦礦；鼓勵群眾集資合作辦礦；允許個人投資辦礦。第五條　發展鄉鎮煤礦必須堅持“扶持、整頓、改造、聯合”的方針，貫徹開發與保護并重、放開與管好同步的原則，落實和發展扶持政策，加強整頓工作，堅持技術改造，引向聯合經營，實行正規生產、安全生產、文明生產。第六條　各地（市）縣行政管理部門和其他有關部門依照法律、法規和國家有關規定，保護合法批準開辦的煤礦權益和財產不受侵犯，并協調礦際之間、煤礦與當地群眾之間的關系。第七條　陜西省煤炭工業廳是省人民***煤炭工業的主管部門，地（市）、縣煤炭主管部門為同級人民***的煤炭工業管理機構，對全省鄉鎮煤礦實行行業分級管理。第二章　開辦煤礦及審批權限第八條　開辦集體、個體煤礦必須具備以下基本條件：

（一）資源基本可靠，井田范圍明確；

（二）有與所建礦井規模相適應的資金、人力和物力；

（三）辦礦負責人經考核具有煤礦生產的基本知識；

（四）具備必要的安全生產條件；

（五）有簡要的開拓和開采設計說明書與圖紙。第九條　禁止在下列范圍內開采：

（一）水體、防洪堤壩及水源地的保護煤柱；

（二）鐵路、公路及橋梁下的保護煤柱；

（三）工業區、飛機場及國際工程設施的保護煤柱；

（四）受保護的文物古跡、自然保護區及建筑物、構筑物下的保護煤柱。第十條　新建和技術改造礦井能力，年產一萬噸以下的，由縣煤炭主管部門審批；年產一萬噸以上（包括一萬噸）三萬噸以下，及三萬噸以下跨縣的，由地（市）煤炭主管部門審批；年產三萬噸以上（包括三萬噸）及跨地（市）的，由省煤炭工業廳審批。經批準新建和改造的礦井，由審批部門發給開采許可證，工商行政管理部門憑開采許可證發放營業執照，嚴禁無證開采。第十一條　開辦煤礦的審批程序。新開辦煤礦，必須由辦礦單位或個人提出申請，需經地（市）煤炭主管部門審批的，必須先由縣煤炭主管部門簽署意見，需經省煤炭主管部門審批的，必須先由縣、地（市）煤炭主管部門簽署意見；在統配礦井口范圍內開辦的必須要有統配礦、礦務局簽署的意見。第十二條　凡屬國家規劃而尚未開發的煤田范圍內開辦煤、礦，需經地（市）、縣煤炭工業主管部門審查簽署意見，報省煤炭主管部門批準。凡已劃定的統配和地方國營井田，今后一般不再新辦鄉鎮煤礦，已經開辦的要認真清理，凡嚴重影響井田安全的必須堅決停辦，凡不嚴重影響合理開發的可劃出一部分資源繼續開采。第十三條　在國家和省批準開辦的礦區范圍內合法開采的鄉鎮集體煤礦和個體煤礦，國家建設需要占用時，必須服從國家的需要，提倡走聯合經營的道路；需要關閉或搬遷的，由建設單位給予合理的補償。未經合法程序批準開辦的煤礦，不予補償。第十四條　煤炭資源的開采，要自覺接受地質礦產部門的檢查監督。第十五條　因資源枯竭或其他原因需要關閉礦井時，須報原審批部門審查注銷采礦許可證。第三章　安全生產和整頓第十六條　所有鄉鎮煤礦都必須堅持安全第一、預防為主的方針，認真執行國務院頒發的《礦山安全條例》、《礦山安全監察條例》，認真執行煤炭工業部頒發的《鄉鎮煤礦安全規程》，嚴禁違章指揮，違章作業。第十七條　禁止獨眼井開采，禁止自然通風，井下禁止明火明電照明、明火明電放炮、明刀閘開關。新建鄉鎮煤礦達不到上述“五禁止”的，不能投產；已在開采的鄉鎮煤礦達不到“五禁止”的，要限期改造并采取相應的安全措施，沒有條件改造的要關閉。

為什么今年煤炭價格這么貴？

第一、受全球流動性增加影響，全球大宗商品都大幅漲價。進入2020年以來，全球流動性大幅增加，特別是在美聯儲開啟無***QE政策，以及美國推出天量經濟***計劃之后，美元泛濫，全球各國央行也紛紛采取寬松的貨幣政策，結果導致全球的流動性大幅增加。

在流動性增加之后，很多資金都進入到大宗商品市場里面，結果不斷推動各種大宗商品價格的上漲，除了煤炭之外，過去一年多時間包括石油、天然氣、銅礦、鐵礦等各種大宗商品價格都出現了大幅度的上漲。

所以在這一輪煤炭價格上漲的過程當中，流動性增加是其中最直接的原因之一。

第二、全球經濟回暖對煤炭的需求量增加。進入2021年之后，隨著全球新型冠狀病毒疫苗的不斷普及，全球很多國家的生產生活都逐漸恢復到正常的狀態，這時候全球對能源的需求量進一步上升。

而煤炭作為很多工業產品的原材料，比如水泥，化工以及煤電廠的原材料，在經濟逐漸恢復背景下，社會對電力的需求大幅增加，工業產品對煤炭的需求也進一步增加。

特別是亞洲各國經濟的恢復對煤炭的需求量是非常大的，結果導致短期內煤炭出現了供不應求的局面，這也是煤炭上漲的主要動力之一。

第三、歐洲“缺氣”引發替代品煤炭需求量上升。最近一段時間受到俄羅斯以及北歐天然氣供應減少，再加上遭遇寒冷天氣等多種因素影響，歐洲很多國家都出現了氣荒，天然氣庫存迅速下滑。

結果導致天然氣的價格不斷暴漲，過去一個多月時間，歐洲的天然氣價格漲幅非常大。

在天然氣價格不斷上漲的背景下，煤炭作為一種替代品的需求量也迅速上漲，結果導致短期內煤炭的價格也出現了較大幅度的上漲。

第四、全球煤炭主產區產量下降。雖然目前全球疫情逐漸好轉，全球很多國家都生產生活逐漸恢復到正常的狀態。但是作為全球煤炭主要出口國的澳大利亞，南非，哥倫比亞等一些國家目前正處于雨季。受到暴雨等天氣、勞工短缺，運輸問題不斷等因素影響，南半球的澳大利亞，哥倫比亞，南非，印尼等一些國家煤炭產量減少，對應的出口量也跟著減少，這進一步加劇了全球煤炭供應緊張的局面。

第五、資本的炒作。雖然各種因素疊加推動了煤炭的上漲，但我認為不足以支撐煤炭出現100%以上的漲幅。

目前我國的煤炭供應仍然非常充足，即便煤炭有一定的缺口，但缺口也不會超過10%，在這種背景下煤炭卻出現100%以上的漲幅，我認為跟一些資本的炒作有很大的關系。

比如目前的很多煤礦的坑口價一天一個樣，有些煤礦一天漲幅就可以達到一兩百塊錢。

除了煤礦坑口價格上漲之外，一些貿易商也囤貨居奇，這進一步加劇了市場煤炭供應緊張，結果導致煤炭的價格一路不斷上漲。

而這些煤礦之所以可以胡亂喊價，我覺得主要跟市場競爭缺乏有一定的關系。

過去幾年時間為了減少污染，減少碳排放，很多地方紛紛關閉了一些中小煤礦，這把這些中小煤礦合并到一些大煤礦里面，結果導致大煤礦的話語權進一步增加，定價權也進一步增加

關于今日陜西煤炭價格表的內容到此結束，希望對大家有所幫助。