張力勇
國家不可以無防，國防不可以無法。國防法是國家在國防方面的基本法律，是指導規范國防和軍隊建設的基本依據。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國國防法》，于今年1月1日施行。
新修訂的國防法堅持以黨中央、中央軍委和***主席對國防和軍隊建設作出的一系列新的重大判斷、新的理論概括、新的戰略安排為指針，以憲法為依據，對國防和軍隊建設一系列重大基本政策制度進行了系統謀劃、全新設計和創新發展，為新時代建設鞏固的現代國防和強大武裝力量，有效捍衛國家***、安全、發展利益提供了堅強的法律保障。
新修訂的國防法將黨領導人民在實踐中取得的一系列重大理論創新、實踐創新、制度創新，尤其是黨的十八大以來形成的***新時代中國特色社會主義思想確立為國防活動的指導思想，以國防基本法的形式固化下來，立起了新時代國防活動的根本遵循和行動指南。
不僅如此，新修訂的國防法還將***新時代中國特色社會主義思想和***強軍思想貫徹于國防和軍隊建設各領域、各環節，體現在法條主旨精神中，轉化為法律條文具體內容。國防活動的基本原則、新時代軍隊的使命任務、武裝力量的建設目標和要求等內容，處處體現著***新時代中國特色社會主義思想的精髓要義。
完善國家機構的國防職權
國防法是貫徹落實憲法國防軍事條款的基本法，承擔著細化憲法原則規定的任務。新修訂的國防法依據憲法有關規定和國家機構職權調整變化，進一步調整完善了國家機構的國防職權。
增加了軍委主席負責制的內容。軍委主席負責制是***和憲法規定的重大軍事制度，關系我軍最高領導權和指揮權，在黨領導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位。新修訂的國防法著眼貫徹落實***和憲法規定，在國家機構的國防職權中專門規定了軍委主席負責制的內容，強化軍委主席負責制的法治保障。
調整了國家機構的國防職權。結合黨和國家機構改革、國防和軍隊改革實際，具體細化了國務院領導和管理國民經濟動員工作和人民防空、國防交通等方面的建設和組織實施工作;適應武警部隊和預備役部隊領導指揮體制改革，將武警部隊和預備役工作的領導管理職權劃歸中央軍委;對實踐中，中央軍委組織開展國際軍事交流與合作的國防職權進行法律確認。
明確了國務院和中央軍委建立協調機制解決國防事務重大問題的制度。為有效解決實踐中跨軍地國防事務落實中的困境，新修訂的國防法規定中央和國家機關與中央軍委機關有關部門可以根據情況召開會議，協調解決有關國防事務的問題。
充實武裝力量的使命任務
2019年發布的國防白皮書指出，新時代軍隊的使命任務是為鞏固中國***領導和社會主義制度提供戰略支撐，為捍衛國家***、統一、領土完整提供戰略支撐，為維護國家海外利益提供戰略支撐，為促進世界和平與發展提供戰略支撐。
新修訂的國防法著眼新形勢下軍隊維護國家安全和發展戰略的現實需要，將“四個戰略支撐”確立為人民軍隊在新時代的使命任務，為軍隊有效履行黨和人民賦予的職責使命提供了法律依據。
隨著國防和軍隊建設實踐的深入發展，***現役部隊、預備役部隊以及武警部隊、民兵的具體任務不斷豐富拓展，新修訂的國防法根據實踐中***和民兵擔負搶險救援、反恐維穩等大量非戰爭軍事行動任務，武警部隊擔負反恐處突、海上***執法等相關任務的客觀實際，對武裝力量的具體任務進行了充實調整。為適應新形勢下武裝力量建設發展需要，新修訂的國防法將黨在新時代的強軍目標作為武裝力量的建設目標，將建軍治軍的基本方略作為武裝力量的建設要求，樹立起新時代建設強大武裝力量的根本遵循。
增強全民國防觀念
國防教育和國防動員是積蓄國防潛力、提升國防能力的重要途徑，是建設和鞏固國防的基礎。為適應國防教育和國防動員領導管理體制改革實際，新修訂的國防法調整優化了國防教育和國防動員工作的領導管理機構和職責分工，強化了軍事機關在國防教育中的職責。
著眼增強全民國防觀念，新修訂的國防法明確了一切組織和每個公民參與國防建設、履行國防職責、完成國防任務的國防義務。考慮到公職人員既是國防教育的組織者，也是重點參與者和示范帶頭者，擔負著履行國防職責和國防義務的重要時代責任，新修訂的國防法要求公職人員必須積極參加國防教育，充分發揮在全民國防教育中的模范帶頭作用。
為從源頭上抓好青少年國防教育，使青少年樹牢國防意識，新修訂的國防法規定，普通高校和高中階段學校應當按照規定對學生實施軍事訓練。
著眼新時代維護國家利益需要，新修訂的國防法拓展了國防動員的前提條件，明確當國家的發展利益遭受威脅時，國家也可以進行全國總動員或者局部動員。
強化軍人地位和權益保護
新修訂的國防法將原法中“軍人應當受到全社會的尊重”修改為“軍人應當受到全社會的尊崇”，雖然只有一字之差，但卻集中體現了國家對提高軍人地位的高度重視，對軍人權益保護的有力強化。同時，將原法中的“保護”修改為“保障”，將保障的內容由“合法權益”拓展到“地位和合法權益”，明確“國家建立軍人功勛榮譽表彰制度”等一系列新的調整變化，進一步拓展了軍人權益保障的內容，凸顯了軍人的政治榮譽權，提高了軍人在整個社會中的地位作用。
著眼落實落細黨的十九大報告提出的“軍人應當受到全社會的尊崇”這一基本原則，新修訂的國防法將原法中關于優待軍人、保障退役軍人、撫恤優待軍人家屬的單項列舉式表述，修改調整為指向更加明確、覆蓋更加全面、內涵更加豐富的概括性規定，使軍人、退役軍人、軍人家屬權益保障的內容系統化、規范化、科學化，為軍人、軍屬安心獻身國防提供了制度保障，為退役軍人投身社會建設解除了后顧之憂，為下位法的制定完善確立了法律依據，對于提升軍心士氣、穩定社會發展、增進軍政軍民團結起到積極作用。
明確對外軍事關系基本原則
新修訂的國防法，在我國國防立法史上第一次以國防基本法律的形式明確了我國奉行防御性國防政策，這一規定充分體現了我國國防活動的防御屬性和價值取向，有力回擊了個別國家關于“國強必霸”“中國***”的惡意攻擊，向全世界展示了我國國防建設的目的僅限于自身防衛和正當需要的鮮明態度。將“積極推進國際軍事交流與合作，維護世界和平，反對侵略擴張行為”明確為我國對外軍事關系的基本原則，充分展現了我國愛好和平、反對戰爭的鮮明立場和一貫主張。
根據我國對外軍事交往實踐中締約主體日趨多元化的實際，將締約對象從國家擴展至國際組織，遵約范圍擴大到與國際組織締結的有關條約和協定，彰顯我國信守諾言，積極履行大國軍隊國際責任的良好形象。
(作者單位:國防大學政治學院軍隊司法工作系)
