***總書(shū)記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”這表明基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會(huì)治理有效性的基礎(chǔ)。這就要求我們深刻領(lǐng)悟***總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述，用***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)基層治理的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，清醒認(rèn)知基層治理在黨的事業(yè)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康中的功能定位。一是要努力實(shí)現(xiàn)黨心聚民心，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。不斷加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，把基層黨員干部的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能。不斷提升黨對(duì)基層治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮政治導(dǎo)航、思想鑄魂、組織聚力、底部筑基的作用。二是要努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。基層治理是國(guó)家治理的“微細(xì)胞”，在國(guó)家治理系統(tǒng)中，基層治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效度和溫度的“神經(jīng)末梢”，更是推動(dòng)社區(qū)認(rèn)同走向社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)認(rèn)同走向國(guó)家認(rèn)同的“源頭”。只有在基層治理中促進(jìn)自治、法治、德治相融，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享同頻，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、***化水平，才能夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，從“基層善治”走向“大國(guó)之治”。三是要努力實(shí)現(xiàn)美好生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。基層是社會(huì)生活的“微單元”，具有社會(huì)利益的發(fā)生源，社會(huì)矛盾的聚合源，社會(huì)秩序的基礎(chǔ)源，社會(huì)價(jià)值的共生源等特質(zhì)。面對(duì)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層治理必須以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往為價(jià)值目標(biāo)，及時(shí)解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)做到居民有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障、群眾有感受，讓風(fēng)險(xiǎn)在第一線(xiàn)化解，矛盾在最末端解決，共識(shí)在最基層凝聚，美好在家周邊實(shí)現(xiàn)。這既是新時(shí)代基層治理的出發(fā)點(diǎn)，也是檢測(cè)基層治理成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。

2.找準(zhǔn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)

基層治理就是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮多元主體作用，針對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，保障改善民生，維護(hù)群眾權(quán)利，化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)有序和諧，實(shí)現(xiàn)居民幸福美好生活的過(guò)程。其著力點(diǎn)必然是以保障改善民生、增進(jìn)人民福祉為宗旨，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以建立健全基層治理體制機(jī)制、提升基層治理能力為抓手，以基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、***化水平為標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。***總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。必須健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，通過(guò)“筑體系”構(gòu)建基層大黨建格局，通過(guò)“強(qiáng)堡壘”夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，通過(guò)“爭(zhēng)先鋒”激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力，確保黨建引領(lǐng)的政治高度。必須創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)黨建向基層治理新領(lǐng)域、新階層、新空間拓展，確保黨對(duì)基層治理的全方位、全過(guò)程、全場(chǎng)域領(lǐng)導(dǎo)，確保黨建引領(lǐng)的輻射寬度。必須完善黨建引領(lǐng)社會(huì)參與的制度體系，堅(jiān)持黨建帶群建、群建助黨建。統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)力量、居民群體參與基層治理和服務(wù)，深耕黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨建引領(lǐng)基層治理的力度。二是創(chuàng)新“賦能型”的基層政權(quán)治理能力提升機(jī)制。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層政權(quán)夯實(shí)鞏固，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。要針對(duì)基層政權(quán)的能力短板和本領(lǐng)恐慌，堅(jiān)持向基層放權(quán)、賦能、減負(fù)，激發(fā)基層“想干事”的愿望，賦予“能干事”的權(quán)利，提升“干成事”的能力。尤其要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)，加大基層政權(quán)在行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)的能力建設(shè)。三是探索“共融型”的基層治理協(xié)同機(jī)制。“共建共治共享”反映了基層治理的內(nèi)在邏輯，從主體、路徑、目標(biāo)三個(gè)維度揭示了基層治理制度體系的要素構(gòu)成。“共建”反映主體維度，通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、***負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元組織協(xié)調(diào)，回答了基層治理依靠誰(shuí)的問(wèn)題。“共治”反映機(jī)制維度，指通過(guò)“民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”探索“硬治理”與“軟治理”結(jié)合，“元治理”與“協(xié)治理”互動(dòng)，“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融，回答了基層治理怎么辦的問(wèn)題。“共享”反映價(jià)值維度，指通過(guò)基層治理實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、人人幸福安康的目標(biāo)，回答了基層治理為了誰(shuí)的問(wèn)題。“自治法治德治”是基層治理的基本遵循。自治為基，反映了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。法治為核，反映了全面依法治國(guó)在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)上的保障作用。德治為要，反映了涵育基層民眾美德善行，推動(dòng)基層社會(huì)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成基層良好社會(huì)風(fēng)尚離不開(kāi)道德的有力支撐。“共建共治共享”激發(fā)活力，“自治法治德治”維護(hù)秩序，有助于加快形成活力與秩序同頻，發(fā)展與治理共振的善治格局。四是加強(qiáng)“友好型”基層智慧治理平臺(tái)建設(shè)。以高智能解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，用高科技提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感，這是基層治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要從做好頂層設(shè)計(jì)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景等方面入手，加快促進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入基層治理，構(gòu)建精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)狀行動(dòng)協(xié)作的交互式基層智慧治理平臺(tái)。尤其要高度關(guān)注基層智慧治理的便捷性、包容性、安全性和友好性，充分尊重特殊群體的行為習(xí)慣和生活需求，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，提供線(xiàn)上線(xiàn)下互通互聯(lián)的多樣化服務(wù)渠道。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

3.完善推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要素結(jié)構(gòu)

基層是一個(gè)生命體，不僅有空間表征上的層級(jí)、場(chǎng)域，也有時(shí)間序列的傳統(tǒng)、變遷、發(fā)展。基層治理體系是涉及發(fā)展與治理、活力與秩序雙向互動(dòng)的系統(tǒng)性工程。其要素包括空間、規(guī)模、人口的適配性；規(guī)劃、建設(shè)、管理的周期性；生產(chǎn)、生活、生態(tài)的宜居性；改革、發(fā)展、創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)性；科技、文化、藝術(shù)的互動(dòng)性；***、社會(huì)、居民的協(xié)同性等。這就需要我們用“全周期”理念指導(dǎo)基層治理，在堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施的過(guò)程中牢牢錨定基層治理的核心價(jià)值、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持基層治理的“黨建引領(lǐng)”。明確黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的根本保證，塑造黨建引領(lǐng)基層治理的體系，推動(dòng)黨的組織形態(tài)和治理形態(tài)的功能性、區(qū)域性和體系性有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建以黨組織為核心的多層次、多維度、立體化基層治理系統(tǒng)，強(qiáng)化黨群血肉相連、心靈相通。二是守護(hù)基層治理的“民生基本”。***總書(shū)記指出：“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，始終是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。要激發(fā)群眾對(duì)基層治理的參與意識(shí)、認(rèn)同意識(shí)，必須以保障改善民生為牽引，始終把人民的利益放在首位，尊重民意、依靠民智、珍惜民力、實(shí)現(xiàn)民愿、贏得民心。造就人人都愿有序參與、人人都有成功機(jī)會(huì)、人人都享有幸福美好、人人都有歸屬認(rèn)同的基層治理正能量。三是推進(jìn)基層治理的“制度創(chuàng)新”。基層治理面臨工作壓力大、群眾訴求多、資源保障弱、隊(duì)伍成長(zhǎng)慢、解決問(wèn)題難等一系列問(wèn)題，既需要通過(guò)政治建設(shè)、組織建設(shè)破解現(xiàn)實(shí)難題，更需要通過(guò)流程再造、資源整合、能力建設(shè)突破機(jī)制瓶頸。既需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展保障社會(huì)活力，更需要通過(guò)高效能治理來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序。面對(duì)基層治理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性、差異性，地方各類(lèi)基層治理實(shí)踐證明：體制改革是基層治理有效性的原動(dòng)力，機(jī)制創(chuàng)新是基層治理高質(zhì)量的效能保障。要建立基層治理創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部群眾的探索勇氣、創(chuàng)新思維。進(jìn)而提煉基層治理創(chuàng)新的中國(guó)范本、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)新實(shí)踐的推廣價(jià)值和示范效應(yīng)。四是注重基層治理的“可持續(xù)發(fā)展”。基層治理是一個(gè)可持續(xù)的過(guò)程，從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，包括了學(xué)習(xí)模仿、試點(diǎn)改革、經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散、優(yōu)化提升的成長(zhǎng)周期。因此，我們既要系統(tǒng)謀劃基層治理的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、資源保障，保障基層治理體系的持續(xù)生命力，也要健全基層治理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、主體職責(zé)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，著力提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、***化水平。

《光明日?qǐng)?bào)》（2021年08月17日06版）

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