來(lái)源：政知見(jiàn)

（原標(biāo)題：副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，34位省部級(jí)負(fù)責(zé)人名單公布）

國(guó)家防汛抗旱總指揮部通報(bào)了2019年全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人名單。

政知見(jiàn)注意到，31個(gè)省市區(qū)的省級(jí)責(zé)任人名單中，正省級(jí)1人、副省級(jí)31人。另有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司令員、副司令員各一人。

同時(shí)，在31個(gè)省市區(qū)的省級(jí)責(zé)任人中，除河北省由兩位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任以外，其他省市區(qū)均由一名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

31個(gè)省市區(qū)中唯一正省級(jí)

先來(lái)看一下2019年全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人名單。

政知君注意到，新疆***爾自治區(qū)主席雪克來(lái)提·扎克爾是31個(gè)省市區(qū)中唯一一個(gè)正省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

公開(kāi)資料顯示，雪克來(lái)提·扎克爾1953年8月生，***爾族，他是在新疆成長(zhǎng)起來(lái)的本土干部，曾擔(dān)任烏魯木齊市委副書記、市長(zhǎng)。2005年12月，雪克來(lái)提·扎克爾前往兵團(tuán)任職，出任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委常委，后來(lái)出任兵團(tuán)副政委。2009年7月又兼任中華全國(guó)歸僑聯(lián)合會(huì)副主席。

2011年6月，他出任全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員（副部長(zhǎng)級(jí)）。兩年半后又重回新疆***爾自治區(qū)。

2013年12月，雪克來(lái)提·扎克爾被選為新疆***爾自治區(qū)人大常委會(huì)黨組書記?，后兼任主任。2014年12月，他又轉(zhuǎn)任自治區(qū)黨委副書記，自治區(qū)***副主席、代理主席、黨組書記?，2015年1月，履新新疆***爾自治區(qū)黨委副書記，自治區(qū)***主席、黨組書記。

值得一說(shuō)的是，2018年3月，新疆***爾自治區(qū)防汛抗旱總指揮部成員調(diào)整，雪克來(lái)提·扎克爾出任總指揮。

公開(kāi)報(bào)道中曾多次提到他履職自治區(qū)防汛抗旱總指揮部總指揮的案例。例如，2018年7月31日凌晨6時(shí)，新疆哈密市伊州區(qū)沁城鄉(xiāng)局部區(qū)域突降特大暴雨，引發(fā)洪水，最大洪峰流量達(dá)到700立方米每秒。造成345間房屋倒塌，部分公路、鐵路、電力、通信等設(shè)施受損。

第二天，雪克來(lái)提·扎克爾一下火車，立即前往災(zāi)情最重的伊州區(qū)沁城鄉(xiāng)二宮村，察看房屋、道路受損情況，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾。他指出，要全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

河北、新疆兵團(tuán)各兩名責(zé)任人

河北省由常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利、副省長(zhǎng)時(shí)清霜兩人擔(dān)任責(zé)任人。

袁桐利是天津人，前期一直在天津市任職。他早年在共青團(tuán)天津市武清區(qū)委任職，并出任武清區(qū)委書記。后來(lái)調(diào)任天津市***任秘書長(zhǎng)，2012年5月，他出任天津市委常委。此后，袁桐利又出任了濱海新區(qū)區(qū)委書記、天津市政法委書記等職務(wù)。

2016年4月他“空降”河北，出任河北省委常委，后被任命為副省長(zhǎng)。此外，政知見(jiàn)注意到，他還是河北省灤河省級(jí)河長(zhǎng)。

時(shí)清霜是河北本土成長(zhǎng)起來(lái)的干部，前期一直在司法系統(tǒng)任職，曾任河北省司法廳副廳長(zhǎng)，省***法制辦公室主任。2018年1月出任省***副省長(zhǎng)。據(jù)河北省***官網(wǎng)顯示，時(shí)清霜負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、水利、林業(yè)、法制、扶貧、南水北調(diào)等方面工作。

除此之外，新疆兵團(tuán)責(zé)任人也有2人，分別是兵團(tuán)司令員彭家瑞、兵團(tuán)副司令員張勇。

彭家瑞是甘肅武威人，參加工作后就一直在新疆任職，曾任新疆***爾自治區(qū)黨委常委、區(qū)***常務(wù)副主席，2017年4月，出任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委副書記，兵團(tuán)司令員，副總河長(zhǎng)。

張勇是安徽人，早年在兵團(tuán)農(nóng)五師84團(tuán)8連任職，曾擔(dān)任過(guò)兵團(tuán)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)等職務(wù)，2017年4月，張勇出任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員。

今年兩人履新現(xiàn)職

值得一說(shuō)的是，在這34人當(dāng)中，有2人今年剛剛履新現(xiàn)任職務(wù)，他們分別是胡玉亭和陳寅。

4月28日，胡玉亭被任命為山西省副省長(zhǎng)，此前一直擔(dān)任山西省委常委、秘書長(zhǎng)，省委改革辦主任，省委國(guó)安辦主任。

陳寅于今年1月16日被任命為上海市副市長(zhǎng)。3月26日，上海市委、市***召開(kāi)上海市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作會(huì)議，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦主任陳寅作具體工作部署。這是陳寅首次以上海市常務(wù)副市長(zhǎng)身份公開(kāi)亮相。

地市級(jí)的防汛抗旱行政責(zé)任人大部分由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。

湖北、湖南和廣西均由市（州、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任，山東除一名常務(wù)副市長(zhǎng)外其余責(zé)任人也均為市長(zhǎng)。湖北省的責(zé)任人名單里還出現(xiàn)了一位市委書記——天門市委書記，天門市為漢江流域主要的節(jié)點(diǎn)城市。

機(jī)構(gòu)改革國(guó)家防汛抗旱機(jī)構(gòu)設(shè)置有調(diào)整

有些讀者對(duì)我國(guó)防汛抗旱機(jī)構(gòu)的設(shè)置可能不太了解，政知君給大家簡(jiǎn)單介紹一些情況。

首先要說(shuō)的是國(guó)家層級(jí)的設(shè)置。今年3月19日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家防汛抗旱總指揮部組成人員的通知》發(fā)布，國(guó)務(wù)委員王勇出任總指揮。此前總指揮一職由國(guó)務(wù)院副總理***擔(dān)任。

去年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家防汛抗旱總指揮部組成人員的通知》發(fā)布，國(guó)務(wù)院副總理***出任總指揮。副總指揮5人，分別是國(guó)務(wù)委員王勇，水利部部長(zhǎng)鄂竟平，應(yīng)急部黨組書記、副部長(zhǎng)黃明，中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)馬宜明，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組成員高雨。

王勇

最新這次調(diào)整，***不再擔(dān)任總指揮，原副總指揮王勇出任總指揮。新任副總指揮有4人，黃明、鄂竟平、馬宜明繼續(xù)擔(dān)任，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)孟揚(yáng)新任副總指揮。

王勇于2013年由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任、黨委書記轉(zhuǎn)任國(guó)務(wù)委員。目前，國(guó)務(wù)院共5位國(guó)務(wù)委員，分別是魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志。

值得注意的是，此前，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理***都曾擔(dān)任國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮。

除此之外，還有一項(xiàng)重大調(diào)整需要關(guān)注，最新公布的國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急部，承擔(dān)總指揮部日常工作，辦公室主任由應(yīng)急部防汛抗旱司司長(zhǎng)李坤剛擔(dān)任。此前，國(guó)家防汛抗旱總指揮部在水利部單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由水利部承擔(dān)。

這是因?yàn)樵谌ツ?月的機(jī)構(gòu)改革中，水利部的水旱災(zāi)害防治職責(zé)劃歸應(yīng)急管理部。

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是怎么回事？

政知見(jiàn)注意到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《中華人民共和國(guó)抗旱條例》規(guī)定，我國(guó)防汛抗旱工作均實(shí)行各級(jí)人民***行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

為什么要實(shí)行防汛抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制呢？

6月3日下午，政知君從應(yīng)急管理部獲悉，這主要是由我國(guó)水旱災(zāi)害的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。

國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴政知君，多年統(tǒng)計(jì)資料分析表明，在自然災(zāi)害中，水旱災(zāi)害每年造成的人口死亡和經(jīng)濟(jì)損失均超過(guò)70%，是我國(guó)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，實(shí)行各級(jí)人民***行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可以更好地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源合力抗災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害影響和損失。此外，近年來(lái)，每年汛前國(guó)家防總都向社會(huì)公布防汛抗旱行政責(zé)任人名單，目的是為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)各級(jí)***行政責(zé)任人防汛抗旱工作的責(zé)任感和使命感。

目前，行政首長(zhǎng)防汛抗旱的職責(zé)主要包括，防汛抗旱法律法規(guī)政策的貫徹落實(shí)、防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)、防汛抗旱方案預(yù)案制訂和實(shí)施、防汛抗旱隊(duì)伍能力建設(shè)、防汛抗旱工作部署、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建、宣傳教育和輿論引導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)要求等方面。

防汛工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴(yán)重后果是如何追責(zé)問(wèn)責(zé)的？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，將予以不同程度的追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險(xiǎn)指令的；

（二）玩忽職守，或者在防汛搶險(xiǎn)的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

（三）非法扒口決堤或者開(kāi)閘的；

（四）挪用、盜竊、貪污防汛救災(zāi)錢款或者物資的；

（五）阻礙防汛指揮機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（六）其他危害防汛搶險(xiǎn)工作的。

抗旱工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人又是如何處罰的？

《中華人民共和國(guó)抗旱條例》規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)的；

（二）擅自向社會(huì)發(fā)布抗旱信息的；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)旱情、災(zāi)情的；

（四）拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案以及應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案的；

（五）旱情解除后，拒不拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為；

（七）截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費(fèi)的，依照有關(guān)財(cái)政違法行為處罰處分等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。