2018-06-1322:58|半月談網(wǎng)
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上半年上映的動畫電影《犬之島》，講述20年后的未來社會，狗狗的數(shù)量激增，加上犬流感肆虐，給社會帶來安全威脅。這些情節(jié)對當下現(xiàn)實多少有些“影射”的意味。狗是人類的朋友和伴侶，但近期一連串的惡犬傷人事件，把長期存在的城市犬患問題再次凸顯到人們面前。惡犬傷人事件為何屢屢發(fā)生?各地出臺的養(yǎng)狗規(guī)定為何形同虛設?城市犬患如何治理?
狗患頻發(fā)，惡犬傷人屢見不鮮
隨著居民生活水平的不斷提高，飼養(yǎng)犬只等寵物越來越成為一種生活時尚甚至流行文化，寵物保護主義盛行，“吸喵”、“吸汪”、“云養(yǎng)寵”等新詞不斷涌現(xiàn)。寵物愛好者所飼養(yǎng)的犬只更從過去的普通小狗、袖珍寵物狗擴展到各類“獵犬”“狼犬”“藏獒”等大型犬、烈性犬。半月談記者在一家名為“猛犬俱樂部”的網(wǎng)絡論壇看到，該論壇擁有60余萬名會員，比特犬、卡斯羅、斯塔福、羅威納等30多種烈性犬都有專門的版面，供會員交流飼養(yǎng)心得和買賣犬只。
居民飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬增多，隨之而來的是傷人事件頻發(fā)。今年5月，重慶一名4歲男童在馬路上被寵物店的一只比特犬咬傷。比特犬是“世界十大猛犬”之一，是作為斗犬而繁殖培育出來的一種具有強大殺傷力的兇猛犬種。同樣是在最近，北京市朝陽區(qū)青年路發(fā)生惡犬傷人事件，先后有8位市民被惡犬咬傷……
國家衛(wèi)生健康委員會疾病預防控制局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國報告狂犬病發(fā)病516例，死亡502例，與艾滋病、肺結(jié)核、病毒性肝炎等并列死亡人數(shù)最多的傳染病種。除了惡犬傷人，現(xiàn)實生活中寵物飼養(yǎng)不當還引發(fā)多種社會問題。
半月談記者探訪發(fā)現(xiàn)，雖然文明養(yǎng)犬已被倡導多年，但仍有市民外出遛狗不牽繩，任狗亂跑亂叫，其中不乏大型犬，禁止寵物進入的公園甚至是街道校區(qū)的路面，也經(jīng)常可以見到狗的糞便、尿跡。
“養(yǎng)狗的住戶也要多考慮考慮我們這些怕狗人的感受，經(jīng)常一進小區(qū)電梯就碰著四處蹦跶的狗，心里別提多害怕了?！奔易≈貞c市兩江新區(qū)的市民譚小姐說，“現(xiàn)在小區(qū)里養(yǎng)狗的人太多了，我家孩子才兩歲多，因為惡犬傷人事件頻發(fā)，我都不敢?guī)Ш⒆酉聵巧⒉搅??！?/p>
形同虛設，養(yǎng)狗法規(guī)遭遇“執(zhí)行難”
惡犬頻頻傷人，誰來治?半月談記者了解到，為了維護社會生活秩序，近年來多地先后出臺了養(yǎng)犬規(guī)定，試圖對居民養(yǎng)狗加強管理。
2003年出臺并實施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，未經(jīng)***和年檢，任何單位和個人不得養(yǎng)犬。在東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)等重點管理區(qū)內(nèi)，每戶只準養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬。居民應依法辦理養(yǎng)犬***、年檢手續(xù)，并給自己的愛犬注射狂犬疫苗。
還有一些城市對市民養(yǎng)狗做出更詳細的規(guī)定，明確養(yǎng)狗人的責任。哈爾濱市2013年發(fā)布通告要求，居民養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只，禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬;凡肩高超過55厘米、體長超過75厘米的純種犬及雜交犬均在禁養(yǎng)范圍內(nèi)。江蘇省蘇州市今年公布的《蘇州市養(yǎng)犬管理條例(修訂草案)》規(guī)定，市民外出遛犬，牽引帶必須在2米以內(nèi);犬吠干擾他人正常生活，有相鄰3戶以上投訴的，***機關將給予警告;犬只發(fā)生傷人情形2次以上或者一次傷害2人以上的，***機關將沒收犬只，吊銷養(yǎng)犬***證，養(yǎng)犬人5年內(nèi)不得申請辦理養(yǎng)犬。
由于養(yǎng)狗管理工作量大、執(zhí)法力量有限、養(yǎng)狗人法律意識淡薄等原因，類似規(guī)定并沒有得到很好的落實。管理部門普遍反映，“這些規(guī)定的出發(fā)點是好的，但實際執(zhí)行的難度太大”。
“平時相安無事最好，如果出現(xiàn)了惡狗傷人事件，大家才把這項工作暫時抓一抓?！敝貞c市一位區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的副所長告訴半月談記者，養(yǎng)狗管理工作目前來說還是一筆糊涂賬，“像全區(qū)有多少戶居民養(yǎng)寵物、有多少寵物沒有***或者注射疫苗，準確的數(shù)字誰也說不清楚，要統(tǒng)計起來難度也大”。
這位副所長分析，養(yǎng)犬管理工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)性工作，養(yǎng)狗辦法雖然規(guī)定***部門、畜牧、衛(wèi)生、市政、村委會(居委會)等在養(yǎng)犬管理上都負有責任，但各部門的監(jiān)管責任界限還不夠清晰，日常工作中也相互缺乏有效溝通和協(xié)作，難以形成合力，致使養(yǎng)犬規(guī)定形同虛設。
狗患治理，長效機制待建立
“城市居民養(yǎng)狗之風日盛，反映了人們物質(zhì)生活得到改善后對精神生活的需求，但養(yǎng)狗人的文明意識和公德意識還需要時間來相應提升?！蔽髂险ù髮W政治與公共管理學院和靜鈞副教授認為，這為犬只傷人事件埋下了隱患。
和靜鈞說，侵權責任法規(guī)定了寵物致人重傷或者死亡時飼養(yǎng)人或管理人應承擔的法律責任，但現(xiàn)實生活中這類惡性事件只占一定比例，更多的狗傷人事件還是以雙方協(xié)商方式賠償了事。在重慶發(fā)生的比特犬傷童事件中，狗主人承擔了受傷男童的醫(yī)療救治費用，同時被***機關處以警告，罰款500元?！斑@種處理***，只能實現(xiàn)對被傷害者的權利救濟，從公共層面來看，難以真正起到維護公共安全的作用，不能防范下一起傷害事件的發(fā)生。”
治理狗患，需要加強管理，也需要健全相關配套服務。重慶市大渡口區(qū)市民趙茲瞧建議，在健全相關法律法規(guī)、嚴格執(zhí)法的同時，管理部門還應加強服務意識，如主動上門入戶了解居民寵物飼養(yǎng)情況、為寵物辦證***提供便利、提醒養(yǎng)狗人定期打疫苗等。
在城市化進程中，隨著住房的拆遷以及居民居住地的遷移，部分犬只被遺棄，流浪犬增多。目前，包括北京在內(nèi)的一些城市設立流浪狗收容中心，但由于運營成本很高，耗資不菲。對此，受訪專家和獸醫(yī)建議，應完善制度設計，加大對流浪狗的收容、治理力度。對一些存在巨大安全隱患的“惡狗”“瘋狗”“毒狗”等，管理部門必須事先采取有效措施，防范烈犬傷人的事件發(fā)生，構(gòu)建治理狗患的長效機制。
（原標題《城市狗患治理之困那么多法條咋就管不住一條狗？》，原作者柯高陽。編輯陳斌）
