作者：蔣冬英,李苗獻,魯政委

2019年1月美國向WTO總理事會提出構建一個無差別WTO的需求，對比，本文從有差別待遇條款出發，分析無差別WTO構建對中國的可能影響。

有差別待遇條款最早始于GATT第18條，隨后伴隨越來越多發展中國家加入，WTO多邊協定中部分體現了對發展中國家的優待，具體體現在貨物貿易領域中“幼稚產業”保護條款；農業中微量出口補貼；貿易救濟措施中的減輕義務；知識產權保護中過渡期保護；服務貿易允許發展中國家成員給予特定服務部門保護等。

中國入世談判中，被動放棄了特殊和差別待遇條款，如在《補貼與反補貼協定》中“在可申訴補貼方面不享受發展中成員的優惠待遇”，再如在《農業協定》對發展中國家允許的微量補貼百分比為10%，但中國僅為8.5%等，我們梳理當前仍適用于中國的特殊和差別待遇條款發現，《服務貿易協定》中允許發展中國家給予特定服務部門一定保護，這給予了中國在某些具體服務部門設置了部分限制。而一旦無差別WTO構建，中國在服務貿易方面需遵守國民待遇原則，且給予其他會員的服務需對等。這意味著，服務行業市場準入門檻降低甚至是完全放開。根據《入世協定》，這些服務部門為廣告服務、建筑及相關工程服務、內水運輸、計算機訂座系統服務有限制；傭金代理和批發服務、零售服務、教育服務、環境服務(不包括咨詢)、部分保險服務、部分銀行及金融服務、部分證券服務、部分海運服務、航空運輸服務、建筑及相關工程服務。

WTO,特殊和差別待遇條款

2019年1月16日美國向WTO總理事會提交了一份名為《一個無差別的WTO—自指定的發展狀態導致體制的邊緣化》的文件，文件指出WTO成員“自指定”導致WTO談判功能喪失和體制邊緣化。所謂的“自指定”就是每個成員國自己指定自己為“發展中國經濟體”或者“發達國經濟體”，而WTO多邊體系給發展中國家成員存在一些特殊和差別的優惠待遇。入世之初，中國基本上是以“發展中國家”身份加入的（并未全部享受到“發展中國家”的條件）。那么，無差別WTO對中國意味著什么？

一、從無差別到有差別:特殊和差別待遇條款

特殊和差別待遇，是指世貿組織協議中給予發展中國家特殊權利，其具體定義可概括為：為實現建立世貿組織的宗旨，考慮到發展中國家的特殊情況和需要，發展中國家成員可在一定的范圍和條件下，背離各協定所規定的一般權利和義務而享有較優惠的待遇（杜明和李紅波，2005）。具體而言，特殊條款主要包括：

第一，在執行協議和承諾方面享有更長的過渡期；第二，為發展中國家增加貿易機會的措施；第三，要求世貿組織所有成員維護發展中國家貿易利益的規定；第四，為幫助發展中國家建設開展世貿組織工作、處理爭端和實施技術標準能力的所做的支持以及與最不發達國家成員有關的規定[1]。

需要關注的是，1947年GATT建立之初，并沒有針對發展中國家的特殊規定，其所有規定同等適用于所有締約國，即為一個無差別的GATT。這主要是由于GATT成立初期由23個締約方組成，其中11個為發展中國家，發展中國家話語權較弱。

隨著越來越多的發展中國家加入，無差別GATT逐漸演變為有差別的GATT。以1954-1955年GATT審查會議通過修改第18條允許發展中國家締約方援引修訂后的第18條的A、B、C部分為起點，即A項條款部分允許符合條件的發展中國家修改或撤回預定的關稅減讓表，以促進某一特定產業發展；B項條款允許發展中國家在遇到貨幣儲備不足以支持長期發展戰略的時候采用對進口產品實施數量限制的***以應付收支平衡問題；C項條款允許發展中國家在一定條件下使用任何不符合GATT的措施以促進特定產業發展。

隨后經過多輪談判，WTO體系中特殊和差別待遇條款日益完善和豐富。根據貿易發展會議（2000年10月）統計，在WTO諸多協議中發展中國家可利用的特殊和差別待遇條款共有145條。例如1971年GATT允許發達國家給予發展中國家普惠制待遇，即發達國家對發展中國家和地區出口的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關稅制度；1979年東京回合談判通過《差別和更優惠待遇，互惠和發展中國家的更多參與》，授權締約方可以給予發展中國家定向差別和更為優惠的待遇，而無須按照最惠國待遇原則將這種待遇給予其他締約方，也無需得到總協定的批準。《技術貿易壁壘協議》第12條第3款規定各成員在制定和實施技術法規、標準和一致評定程序時，應考慮到發展中國家成員的特殊發展、資金和貿易上的需要，以保證這些技術法規、標準和合格評定程序不對發展中國家成員的出口造成不必要的障礙；再如，《農業協議》允許發展中國家削減較少的關稅和補貼，維持一般性的投資補貼和給予低收入或資源貧乏農民的農業投入補貼。《反補貼協議》要求發展中成員方在8年內逐步取消出口補貼而發達國家則應在較短時間內執行等。

需要關注的是，盡管我國以發展中國家身份加入世貿組織，但入世談判期間我國被動放棄了部分可能享受到的特殊和差別待遇。對此，本文重點梳理當前仍適用于中國的特殊和差別待遇條款，并試圖分析這些條款失效對中國的影響。

二、特殊和差別待遇條款解讀

特殊和差別待遇條款不僅存在于貨物貿易中，同時也存在于知識產權、服務貿易、爭端解決機制與程序及***采購之中。

從貨物貿易看，WTO體系中涉及的貿易協定主要有《GATT1994》、《農業協定》、《紡織品與服裝協定》、《技術性貿易壁壘協定》、《實施動植物衛生檢疫措施協定》、《與貿易有關的投資措施協定》、《反傾銷協定》、《補貼與反補貼措施協定》及《保障措施協定》等。考慮到《紡織品與服裝協定》為過渡性協定，其實施期為1994-2004年，因此本文不就該協定進行專門分析，同時《技術性貿易壁壘協定》、《實施動植物衛生檢疫措施協定》缺乏實際有效的差別待遇條款，本文也不作具體分析。

從剩余的其他幾個協定來看：

第一，《GATT1994》第18條是《GATT1947》第18條的延續，其全稱為“***對經濟發展的援助”。在這一條款下，發展中國家享有幼稚產業保護特權，同時為應對國內外匯儲備不足問題，可實施進口數量限制措施。具體而言：

（1）發展中經濟體為提高人民的一般生活水平，可對本國特定產業實施有限制的保護措施。如根據《GATT1994》第18條A節，為促進國家特定產業發展，發展中國家可修改或撤銷本協定有關減讓表中[2]的某項減讓。即發展中國家享有特定產業的關稅減讓豁免權。值得關注的是，援引這一條款的前置條件是“為了加速某一特定工業的建立以提高人民的一般生活水平”。《GATT1994》附錄規定，建立某一特定工業包括：建立一項新工業；在現有工業中建立新的分支生產部門；對現有工業的重大改建；對只能少量供應國內需求的現有工業的重大擴建；因戰爭或自然災害而遭到破壞或重大損害的工業的重建。再如，《GATT1994》第18條C節允許發展中國采取數量限制。具體而言，第18條第13款規定：“為了提高人民的一般生活水平，有必要對某一特定工業的加速建立提供***援助，但是采取符合本協定其他規定的措施卻無法達到這一目的，則這一締約國可以引用本節的條款和程序。”

（2）《GATT1994》第18條B節第8款認為發展中國家在經濟迅速發展過程中，由于擴大國內市場和貿易條件不穩定等原因，通常會面臨國際收支問題。對此，第18條B節第9款允許在外匯儲備低于實施經濟發展計劃需要之時，締約國“可采取限制進口商品數量或價值的***來控制它的進口的一般水平”。

第二，盡管《GATT1994》第16條對一般補貼和出口補貼做了界定，但未明確區分農產品和工業補貼；同時由于第6條對農業補貼做了例外規定，即為穩定農民收入及農產品價格而采取的補貼措施是合法的。1993年烏拉圭回合農業談判達成了《農業協定》，規范各成員國農業補貼政策措施。該協定針對發展中國家亦給出了特殊和差別待遇，具體體現在：

（1）《農業協定》第6條第2款規定“***直接或間接鼓勵農業和農村發展的援助措施屬發展中國家發展計劃的組成部分，對于發展中國家成員中農業可普遍獲得的投資補貼和發展中國家成員中低收入或資源貧乏生產者可普遍獲得的農業收入補貼，應免除在其他情況下應對此類措施使用的國內支持削減承諾，對于發展中國家成員鼓勵以生產多樣化為途徑停止種植非法麻醉作物而給予生產者國的國內支持也應免除削減承諾”。

（2）《農業協定》給予了發展中國家更大的補貼優惠力度，如第6條第4款規定不超過一基本農產品在相關年度內的生產總值的5%的特定農產品的國內支持和不超過一成員農業生產總值的5%的非特定農產品的國內支持不需包括在“現行綜合支持量”的計算中。對于發展中國家成員，本條款下規定的微量百分比應為10%。需要指出的是，具體到中國，這一微量百分比為8.5%。

（3）第12條第2款規定在對糧食實施出口禁止或限制時，發展中國家不需要考慮其他成員有關糧食安全的關注。

（4）第15條“特殊和差別待遇”第1款規定針對發展中國家成員，“應提供本協定有關條款列出的及包含在減讓和承諾表中的特殊和差別待遇”；第2款規定“發展中國家成員應擁有在最長為10年的時間內實施削減承諾的靈活性”。需要注意的是，這一延長的實施期對于中國已過期。

第三，反傾銷、反補貼和保障措施是國際貿易中三大貿易救濟措施，其規范文件中亦有針對發展中國家成員的“特殊和差別待遇條款”。具體而言：

（1）《反傾銷協定》第15條集中體現了發展中成員國家的“特殊和差別待遇”，其規定“各方認識到，在考慮實施本協定項下的反傾銷措施時，發達國家成員應對發展中國家成員的特殊情況給予特別注意。在實施會影響發展中國家成員根本利益的反傾銷稅之前，應探討本協定規定的建設性補救的可能性”。需要指出的是，該條款存在定義模糊、缺乏實際效力等缺陷，導致其給予發展中國家的特殊待遇幾乎為空。

（2）《補貼與反補貼措施協定》第27條“發展中國家成員的特殊和差別待遇”規定了給予發展中成員國出口補貼減輕義務。第27條7、8、9款規定本協定中的第6條第1款[3]在一般情況下并不適用發展中國家成員國。這意味著，相對于發達國家，發展中國家在可申訴的補貼認定中享有更寬松的優待。進一步，第27條10款規定“對原產于發展中國家成員的產品而進行的任何補貼調查，應在有關當局確認以下情況后應立即終止：（a）對有關產品的總體補貼未超過其單位價值的2%；（b）受補貼的進口產品占進口成員同類產品進口量不足4%，但多個進口比重少于4%的發展中國家成員構成的進口成員該類產品進口總量的9%的除外”。需要指出的是，中國入世承諾“在可申訴的補貼方面不享受發展中成員的優惠待遇”。

（3）《保障措施協定》第9條第1款規定“對于來自單個發展中國家成員的產品在進口國的有關進口產品中的份額不超過3%以及份額不足3%的所有發展中國家成員的總體份額不超過有關產品進口的9%時，保障措施不應對該產品適用。”此外，在適用期限上，第9條第2款規定“發展中國家成員應有權在第7條第3款規定的最長期限之外再延長最高兩年的時間適用某項保障措施。”

知識產權保護方面,《知識產權協定》在延長實施期和技術援助兩方面給予了發展中國家特殊和差別待遇。一方面，根據第65條第1款、第2款及第66條第一款，除最不發達國家外，該協定已于2000年對所有國家使用，因此這一差別待遇實質上無效；另一方面，《知識產權協定》第67條規定“發達國家成員應發展中和最不發達國家成員的請求，并按雙方同意的條款和條件，應提供有利于發展中國家成員和最不發達國家成員的技術和資金合作”。需要指出的是，當前過渡期已滿，中國在知識產權領域享有的是無差別待遇。

服務貿易方面，《GATT1994》為主要針對貨物貿易的協定，烏拉圭談判將服務貿易納入談判議題中并最終達成了《服務貿易總協定》。《服務貿易總協定》第4條“增進發展中國家參與”倡導成員應在某些領域達成具體承諾，以促進發展中國家參與服務貿易（第4條第1款）。同時，第4條第2款規定“發達國家成員應在《WTO協定》生效之日起2年內設立聯絡點以便利發展中國家成員的服務提供者獲得某些信息。[4]”以上主要是對發展中國家成員利益的認定，對于發展中國家成員，第19條第2款更具有實際意義，即“允許發展中國家***較少的部門和交易類型，以符合其發展狀況的方式逐步擴大市場準入”。同時，《關于電信服務的附件》第5條（a）款規定“允許發展中國家對公共電信傳輸網絡及服務的進入及使用規定合理條件”。根據以上條款，發展中國家可給予國內特定服務部門一定的保護。

至于《***采購協議》，當前我國仍處于加入《***采購協議》談判階段，尚未加入，因此，其對發展中國家給予的特殊和差別待遇條款并不適用中國。但考慮到加入《***采購協議》是中國入世承諾之一，且當前中國***采購市場***仍是大勢所趨，由此對《***采購協議》中特殊和差別待遇條款研究仍具有重要現實意義。《***采購協議》第5條“發展中國家”承諾給予發展中國家特殊和差別待遇，具體表現在：第4款規定“在加入本協議的談判中，各參加方可以同意申請加入的發展中國家在執行義務過程中，推遲適用除第4條第1款第b項[5]以外的本協議任何具體義務”。在這一條款下，發展中國家可僅履行與其他成員國達成的雙邊協議中規定的承諾，而不受最惠國待遇原則限制。但需要注意的是，這一最惠國待遇原則例外的實施期對發展中國家是3年同時對最不發達國家是5年。

綜上，WTO多邊協定中一定程度上給予了發展中國家優待權，但有諸多條款對中國其實并不完全適用。由此，當無差別WTO成為現實，那么中國哪些領域將面臨較大沖擊？

三、無差別WTO構建對中國的影響

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