作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院王倩
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大戰(zhàn)略部署，核心要義體現(xiàn)在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這“三個(gè)新”。2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，要深刻認(rèn)識(shí)和把握“三個(gè)新”的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略考量，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大判斷、決策部署上來，認(rèn)真謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
筆者認(rèn)為，新發(fā)展階段的重大判斷指明了“十四五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展所處的歷史方位，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前及未來的復(fù)雜形勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在實(shí)現(xiàn)2035年、2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)的大局中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、積極推進(jìn)。
新發(fā)展階段是我國發(fā)展進(jìn)程中的又一個(gè)重要階段
黨的十九屆五中全會(huì)提出的我國發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，是指我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。
正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)。1987年，***同志提出了“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想；十五屆五中全會(huì)作出了“人民生活總體上達(dá)到了小康水平”的判斷；十七屆五中全會(huì)明確提出“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；十八大提出進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代；十九屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)預(yù)計(jì)可以如期實(shí)現(xiàn)。從總體小康社會(huì)到全面建設(shè)小康社會(huì)，再到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，是社會(huì)發(fā)展從量的積累到質(zhì)的飛躍的必然結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了我國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越，是我國發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)新的重大里程碑。
新發(fā)展階段意味著我國已轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)要求的階段。黨的十九大提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，仍是世界最大發(fā)展中國家，還存在很多短板弱項(xiàng)，在新的發(fā)展階段需要通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展逐步推動(dòng)解決發(fā)展的不平衡不充分問題。
在這個(gè)歷史方位中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)肩負(fù)建設(shè)美麗中國的重要?dú)v史使命，即到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國。生態(tài)環(huán)境問題解決程度將直接影響我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，影響到社會(huì)的持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定，也影響到老百姓的獲得感幸福感安全感，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿超額完成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，為新發(fā)展階段開啟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨復(fù)雜形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。對(duì)標(biāo)對(duì)表美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍是短板弱項(xiàng)，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨一系列挑戰(zhàn)。
從國際看，一方面，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全球新冠肺炎確診病例已超1億人，短期內(nèi)有效控制仍難度很大，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系受到?jīng)_擊，能源安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等議題治理復(fù)雜性進(jìn)一步提升。另一方面，國際社會(huì)期望我國在國際環(huán)境治理中發(fā)揮更重要的作用，甚至在一些方面和問題上希望我國承擔(dān)超越自身責(zé)任、發(fā)展階段和能力的更大義務(wù)。
從國內(nèi)看，一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍在持續(xù)推進(jìn)，“三個(gè)沒有根本轉(zhuǎn)變”仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體尚未根本緩解。我國粗鋼、水泥產(chǎn)量和煤炭消費(fèi)量均分別占世界總量的一半以上，煤炭消費(fèi)比重仍是世界平均水平的1倍以上，公路貨運(yùn)比例占比七成以上，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。我國能耗水平超過世界平均水平40%，能源資源利用效率偏低，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒有根本改變。大量化工企業(yè)近水靠城，長江經(jīng)濟(jì)帶1/3的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)，因安全生產(chǎn)、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)纫l(fā)的突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。
二是碳中和、碳達(dá)峰任務(wù)極其艱巨，新增壓力仍將持續(xù)高位。2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是我國的重大宣示與戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)已不足十年，按照歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)歷經(jīng)60年，我國從碳達(dá)峰到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和愿景僅有30余年，承擔(dān)著比其他發(fā)達(dá)國家時(shí)間更緊、幅度更大的減排責(zé)任。當(dāng)前我國碳排放總量大，碳排放水平已是歐盟、美國歷史峰值的2.2倍、1.5倍。未來我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)較高速度增長，對(duì)能源資源的需求依然旺盛。預(yù)計(jì)“十四五”期間中等收入群體要增加1億人、新增城鎮(zhèn)人口約0.7億人，用水量、生活污水、生活垃圾仍將持續(xù)增加，主要污染物排放總量仍處于高位壓力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。
三是生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。空氣質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家歷史同期還有較大差距，全國近四成城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，主要集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，秋冬季重污染天氣仍有發(fā)生，夏季臭氧超標(biāo)問題日益突出，細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制急需加強(qiáng)。城市黑臭水體尚未長治久清，重點(diǎn)流域生態(tài)用水短缺、湖庫富營養(yǎng)化、河口海灣污染等問題仍然突出。歷史遺留的土壤污染問題突出，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，新污染物不容忽視。農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)村垃圾等問題仍然突出。生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，全國有近1/3的縣域面積生態(tài)質(zhì)量為較差和差。
四是生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段不足，治理體系和治理能力亟須提升。綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全。市場(chǎng)機(jī)制不完善，價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不健全。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率60%左右，農(nóng)村生活污水治理率25%左右。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后。
當(dāng)然，新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要機(jī)遇。***生態(tài)文明思想深入人心，新發(fā)展理念全面貫徹，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快綠色轉(zhuǎn)型，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)綠色低碳意識(shí)與行動(dòng)合力進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于攻堅(jiān)期、窗口期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
建議立足新發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)突出”
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建議生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)突出”。
一個(gè)目標(biāo)，即美麗中國建設(shè)目標(biāo)，以2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞提升綠色低碳發(fā)展水平、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化三個(gè)重點(diǎn)方面，部署安排“十四五”、“十五五”和“十六五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
“五個(gè)突出”，一是更加突出以生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策。研究生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)制和手段，從強(qiáng)化綠色發(fā)展機(jī)制入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，推動(dòng)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)支撐國土空間規(guī)劃、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)。
二是更加突出碳達(dá)峰、碳中和的倒逼作用。協(xié)同推進(jìn)減污降碳“一舉多得”，可以從根本上解決大氣污染問題，降低主要污染物排放總量與碳排放總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色全面轉(zhuǎn)型。在結(jié)合新形勢(shì)和區(qū)域資源環(huán)境稟賦條件的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遞次推進(jìn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰。
三是更加突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，山水林田湖草是生命共同體，提高治理措施的全局性、整體性，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，協(xié)同推進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與污染防治，強(qiáng)化環(huán)境要素間綜合治理。
四是更加突出“三個(gè)治污”。聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，分類施策、對(duì)癥下藥，提高污染治理措施的靶向性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象和措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，遵循客觀規(guī)律，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
五是更加突出科技創(chuàng)新。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，將建設(shè)智慧環(huán)保作為提升生產(chǎn)力的方向，培育綠色新動(dòng)能，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。
來源：中國環(huán)境報(bào)
