封關(guān)運(yùn)作是世界各自貿(mào)港的通行運(yùn)作模式，也即在一定的區(qū)域內(nèi)，按照“境內(nèi)關(guān)外”的模式進(jìn)行監(jiān)管，從而形成一個特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。按照海南的規(guī)劃，海南將實施的是全島封關(guān)運(yùn)作的零關(guān)稅制度，具體操作路徑為“一線放開、二線管住”。所謂一線放開，指的是面向國際的放開，貨物在零關(guān)稅下進(jìn)出自由；二線管住，則是面向內(nèi)地而言，海南與其他地區(qū)之間設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)，這相當(dāng)于海南成了一個特殊的關(guān)稅區(qū)。

由于實行了零關(guān)稅制度，許多海外商品進(jìn)入海南后就不會有相應(yīng)的稅收成本，價格上就有比較大的優(yōu)勢，從而使得海南迅速成為國內(nèi)居民的一個旅游購物天堂。事實上，海南不只是一個旅游購物中心，對于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)來說，進(jìn)口的原材料或輔料成本也有了很大的下降，企業(yè)的負(fù)擔(dān)得到了有效的減輕。不僅如此，按照相關(guān)規(guī)定，對于鼓勵類的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，如果把免稅進(jìn)口的原料加工成了商品，只要增值30%以上，那么就可以視為海南本地商品，進(jìn)入大陸是可以免關(guān)稅的。

很顯然，如果海南自貿(mào)港能夠在十四五期間盡快實現(xiàn)“全島封關(guān)”，就能夠?qū)⑵洫?dú)特的地理位置優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的有利因素，成為連接國內(nèi)國際兩大循環(huán)的“橋頭堡”，向國內(nèi)外消費(fèi)者提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。這對于我國盡快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，毫無疑問是大有裨益的。

當(dāng)然，海南自貿(mào)港要實現(xiàn)全島封關(guān)，還有許多工作要做。這里面既包括加快自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè)，也包括進(jìn)一步完善營商環(huán)境、構(gòu)建更加高效便捷的金融體系、形成和完善各種正面或負(fù)面清單、對接高水平國際貿(mào)易規(guī)則以及促進(jìn)要素自由流動等軟環(huán)境的建設(shè)。值得注意的是，在***海南省委的建議中，明確提出了十四五時期經(jīng)濟(jì)增長速度位居全國前列、地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上的目標(biāo)。可以相信，如果該發(fā)展目標(biāo)能夠得到真正落實的話，那么海南自貿(mào)港盡快“全島封關(guān)”并基本成型和全面運(yùn)作的目標(biāo)也就能夠順利實現(xiàn)。

李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)對外***研究院教授）

編輯陳莉校對柳寶慶