孫樹安(國(guó)防動(dòng)員系主任、教授)：國(guó)防動(dòng)員橫跨軍隊(duì)與地方，連接平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)，涉及領(lǐng)域廣、受制因素多、利益關(guān)系復(fù)雜，充分發(fā)揮法規(guī)固根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)約束的作用，是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的不二選擇。

改革***40多年來，伴隨著全面依法治國(guó)的時(shí)代腳步，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，但同時(shí)也存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代國(guó)防需求不相適應(yīng)的矛盾問題，主要是立法修法滯后，配套法規(guī)不健全；規(guī)定過于原則，針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)；內(nèi)容不全面，制度存在缺失，等等。當(dāng)前，應(yīng)以我軍政策制度改革為契機(jī)，以***強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，以軍事法規(guī)法典化為目標(biāo)要求，在完善動(dòng)員法規(guī)體系上下功夫求實(shí)效，使法規(guī)內(nèi)容更加系統(tǒng)、導(dǎo)向更加鮮明、軍地銜接更加緊密。

郭學(xué)義(國(guó)防動(dòng)員指揮教研室講師)：加強(qiáng)動(dòng)員法規(guī)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的專職機(jī)構(gòu)。通過專職機(jī)構(gòu)，定期采集需求、收集意見、制定規(guī)劃；牽頭組織法規(guī)起草、推動(dòng)法規(guī)修訂，縮短立法周期；搞好動(dòng)員法規(guī)與其他軍事法規(guī)、民事法規(guī)的協(xié)調(diào)對(duì)接，消減矛盾問題；組織法規(guī)運(yùn)用效能評(píng)估，落實(shí)法規(guī)建設(shè)主體責(zé)任。

設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，主要基于以下考慮：

首先，國(guó)防動(dòng)員涵蓋人民武裝、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、政治動(dòng)員等多個(gè)領(lǐng)域，涉及黨、政、軍、企、民多個(gè)群體和各個(gè)系統(tǒng)，需要專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各方利益訴求，防止在法規(guī)建設(shè)上各自為政。

其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的快速發(fā)展變化，要求動(dòng)員法規(guī)及時(shí)調(diào)整完善，需要專職機(jī)構(gòu)建立立法——司法——修法閉合回路，通過穩(wěn)定健全的機(jī)制，推動(dòng)動(dòng)員法規(guī)滾動(dòng)發(fā)展。

第三，動(dòng)員法規(guī)是對(duì)復(fù)雜動(dòng)員活動(dòng)的指導(dǎo)和約束，具有較強(qiáng)的***性，要求起草主體具有***水平和保持相對(duì)穩(wěn)定。如果動(dòng)員法規(guī)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員靠臨時(shí)組建，就會(huì)缺乏工作上的連續(xù)性和業(yè)務(wù)上的***性，不僅影響法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量效益，而且導(dǎo)致立法資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)流失。

孫樹安：動(dòng)員法規(guī)體系是對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的整體規(guī)范和科學(xué)規(guī)劃，必須基于實(shí)踐需求，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。完善動(dòng)員法規(guī)體系，應(yīng)該以憲法為根本，以基本法律為主干，以專門法規(guī)為支撐，以相關(guān)法律為補(bǔ)充，做到既門類齊全、內(nèi)容齊備，又結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、相互協(xié)調(diào)；既強(qiáng)調(diào)相對(duì)穩(wěn)定性，也注重現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；既突出基本法的主導(dǎo)作用，也注重專項(xiàng)法的限定功能；既強(qiáng)調(diào)國(guó)防義務(wù)和責(zé)任，也注重市場(chǎng)規(guī)則和利益；既強(qiáng)調(diào)“有法可依、有章可循”，也注重法規(guī)的科學(xué)性和操作性，合理規(guī)范各級(jí)各部門的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)任務(wù)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的國(guó)防動(dòng)員發(fā)展格局。

完善基本法規(guī)，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)

郭志普(國(guó)防動(dòng)員系副主任、教授)：我國(guó)《國(guó)防動(dòng)員法》自2010年7月施行以來，對(duì)于規(guī)范動(dòng)員行為、積蓄動(dòng)員潛力、增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著省軍區(qū)系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸軍委國(guó)防動(dòng)員部，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)：動(dòng)員領(lǐng)域上由人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域拓展，動(dòng)員內(nèi)容上由人力動(dòng)員為主向科技動(dòng)員為主轉(zhuǎn)變，動(dòng)員方式上由概略式動(dòng)員向精準(zhǔn)式動(dòng)員轉(zhuǎn)變，動(dòng)員手段上由行政手段、人工手段為主向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和信息手段轉(zhuǎn)變，動(dòng)員職能上由應(yīng)戰(zhàn)為主向戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。作為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基本法規(guī)，《國(guó)防動(dòng)員法》應(yīng)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，在組織領(lǐng)導(dǎo)及其職權(quán)、動(dòng)員計(jì)劃預(yù)案的擬定與啟動(dòng)、國(guó)防勤務(wù)及相關(guān)責(zé)任等方面進(jìn)行適當(dāng)修訂，使其更加系統(tǒng)完善，更加符合時(shí)代發(fā)展需要，從而為國(guó)防動(dòng)員的準(zhǔn)備與實(shí)施提供更有力的法律保障。

盧偉(國(guó)防動(dòng)員理論教研室副教授)：潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查是國(guó)防動(dòng)員的基礎(chǔ)性工作。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為加強(qiáng)潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，2007年，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，從法規(guī)層面對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范，保障了潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作正常開展。但在實(shí)際工作中，地方***主體作用發(fā)揮不明顯、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)不積極等問題仍然比較突出。這些問題長(zhǎng)期存在，與《規(guī)定》沒有明確主體責(zé)任有很大關(guān)系。

比如，《規(guī)定》要求“各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查”，而國(guó)動(dòng)委只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)一步明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“組織責(zé)任”由哪個(gè)具體部門承擔(dān)。還比如，《規(guī)定》要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)“在其職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作”，而未具體明確其在潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的執(zhí)行責(zé)任。因此，要從根本上解決問題，需要按照“一具體就深入，一深入就落實(shí)”的思路，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂，通過“明責(zé)”使各方“盡責(zé)”。

健全完善法規(guī)，回應(yīng)各方關(guān)切

于云先(國(guó)防動(dòng)員系副主任、副教授)：完善動(dòng)員法規(guī)體系，需要區(qū)分輕重緩急，當(dāng)前應(yīng)抓緊出臺(tái)部隊(duì)官兵急盼、國(guó)防建設(shè)急需的法律。比如，應(yīng)把出臺(tái)《預(yù)備役部隊(duì)法》擺上議事日程。預(yù)備役部隊(duì)是國(guó)家平時(shí)組建的以現(xiàn)役軍人為骨干、以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，戰(zhàn)時(shí)能夠迅速成建制轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)的武裝組織。我國(guó)從上世紀(jì)80年代初開始組建預(yù)備役部隊(duì)，經(jīng)過30多年的建設(shè)，已發(fā)展成為一支重要的國(guó)防后備力量。目前預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)面臨著軍地雙方職責(zé)不清、運(yùn)行機(jī)制不暢、人員編組難、訓(xùn)練管理難等問題，迫切需要立法規(guī)范。

美國(guó)1952年頒布《預(yù)備役部隊(duì)法》，英國(guó)1980年頒布該法并于1996年進(jìn)行了大幅度調(diào)整，法國(guó)1991通過新的《預(yù)備役法》。我們也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

石歷輝(后備力量與兵役工作教研室講師)：建議啟動(dòng)武裝力量動(dòng)員的立法工作。武裝力量動(dòng)員包括現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員、武裝警察部隊(duì)動(dòng)員和民兵動(dòng)員，是國(guó)防動(dòng)員的核心領(lǐng)域。現(xiàn)有法規(guī)中，缺少對(duì)武裝力量動(dòng)員的整體定位和系統(tǒng)規(guī)范，且不少法規(guī)僅屬于軍事規(guī)章，沒有上升為國(guó)家法律，權(quán)威性不夠，使得武裝力量動(dòng)員的責(zé)任主體和軍地分工不夠明確，一定程度上影響了相關(guān)工作的開展。應(yīng)通過完善動(dòng)員法規(guī)體系，對(duì)武裝力量動(dòng)員的具體問題進(jìn)行規(guī)范，為軍地各級(jí)落實(shí)相關(guān)工作提供基本遵循。

安高柱(交通戰(zhàn)備教研室教授)：我國(guó)的《軍事設(shè)施保護(hù)法》于1990年頒布施行。2014年8月，國(guó)家頒布新修訂的《軍事設(shè)施保護(hù)法》，著眼新形勢(shì)下出現(xiàn)的安全保密環(huán)境、機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境、無線電臺(tái)電磁環(huán)境等方面的突出問題，充實(shí)保護(hù)內(nèi)容、明確保護(hù)規(guī)定。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，《軍事設(shè)施保護(hù)法》還存在一些與新情況不相適應(yīng)的地方，集中表現(xiàn)為：劃定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)安全控制范圍和作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍的層級(jí)職責(zé)存在模糊區(qū)域，軍地各級(jí)職責(zé)還不夠明確；保護(hù)辦法缺少獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)性具體條款；懲戒多以治安條例為主，在刑法層面缺少規(guī)定，震懾效果不明顯。

因此，需要進(jìn)一步完善和豐富《軍事設(shè)施保護(hù)法》條款，使其能夠與《刑法》《國(guó)家安全法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法規(guī)的具體條文有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高法律的耦合性和執(zhí)行力。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)措施，增強(qiáng)可操作性

劉保庭(人民防空教研室教授)：現(xiàn)行的《人民防空法》是1997年1月頒布施行的，20多年來，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、軍地雙方體制編制的調(diào)整改革，該法在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)人民防空建設(shè)與發(fā)展的需要。

2016年5月，習(xí)主席在第七次全國(guó)人民防空會(huì)議上明確指出，人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭(zhēng)能力，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。這使得人民防空的理念目標(biāo)、內(nèi)涵外延、使命任務(wù)都發(fā)生了重大變化。

“時(shí)移世易，變法宜矣”。應(yīng)抓緊對(duì)《人民防空法》進(jìn)行修訂，在人民防空使命定位、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、防護(hù)布局和重點(diǎn)、城市人防規(guī)劃和建設(shè)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、人防工程產(chǎn)權(quán)、群眾防空組織和法律責(zé)任等方面作出新的明確規(guī)定，為鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾提供強(qiáng)有力的法律支撐。

何金新(國(guó)防動(dòng)員指揮教研室講師)：未來聯(lián)合作戰(zhàn)中，民船發(fā)揮著不可替代的作用，現(xiàn)役部隊(duì)受艦艇數(shù)量所限，需要?jiǎng)訂T民船在海上偵察預(yù)警、登陸輸送、醫(yī)療救護(hù)、偽裝佯動(dòng)、運(yùn)輸補(bǔ)給等行動(dòng)中予以支援和保障。我國(guó)民船種類多、分布廣、管理分散且技術(shù)含量越來越高，民船動(dòng)員無疑是一項(xiàng)涉及面廣、***性強(qiáng)、政策性要求高的系統(tǒng)工程，需要有一套完備的法規(guī)來調(diào)節(jié)各方關(guān)系，規(guī)范動(dòng)員程序。

當(dāng)前，國(guó)家涉及民船動(dòng)員的法規(guī)條款分散于《國(guó)防交通法》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等多部法令中，應(yīng)以專項(xiàng)法的形式，把軍地各方在民船動(dòng)員中的職責(zé)范圍、實(shí)施程序、獎(jiǎng)懲措施以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、戰(zhàn)爭(zhēng)保險(xiǎn)等內(nèi)容固定下來，并細(xì)化民船在設(shè)計(jì)、建造、征用、加改裝和補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建軍民融合、快速高效的民船動(dòng)員機(jī)制。

馮偉(國(guó)防動(dòng)員指揮教研室講師)：對(duì)在國(guó)防活動(dòng)和動(dòng)員工作中作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)為此而受到損失的組織和個(gè)人給予補(bǔ)償，是世界各國(guó)的普遍做法，也是激發(fā)民眾愛國(guó)熱情的重要保障。我國(guó)近年來頒布的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)此都有相關(guān)的規(guī)定，但從法規(guī)條文來看，還不夠具體。