南都訊記者宋承翰發(fā)自北京兩份與鐵路有關(guān)的法律法規(guī)正在修訂，多位專家建議加強(qiáng)控?zé)煑l款，實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙列車”。12月31日舉行的控?zé)熍c《鐵路法》修改討論會(huì)上，來(lái)自高校、律所、疾控部門、控?zé)焻f(xié)會(huì)的數(shù)位專家共同給出了前述建議。

云南省昭通市的果農(nóng)乘坐5647次列車抵達(dá)貴州草海站下車。在全國(guó)數(shù)萬(wàn)列普速列車中，禁煙列車仍較少。新華社資料圖

雖然高鐵實(shí)行了嚴(yán)格的禁煙規(guī)定，但普速列車長(zhǎng)期以來(lái)都是控?zé)煹拿^(qū)。在歷經(jīng)大量投訴及公益訴訟后，鐵路運(yùn)營(yíng)部門采取了部分控?zé)煷胧Ｖ袊?guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司2020年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有9個(gè)鐵路局集團(tuán)公司的100列普速列車實(shí)施全列禁煙。不過(guò)，與全國(guó)數(shù)萬(wàn)列普速列車相比，禁煙列車仍頗為稀少。

面對(duì)煙草對(duì)公眾健康的危害，業(yè)內(nèi)公認(rèn)至少要實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所及公共交通工具全面禁煙，這其中也包括乘客密集的列車車廂。目前處于修訂進(jìn)程的鐵路法及鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程，或?yàn)檫M(jìn)一步推動(dòng)鐵路控?zé)焺?chuàng)造條件。

2019年7月，國(guó)家鐵路局發(fā)布《中華人民共和國(guó)鐵路法（修訂草案）》，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)布的消息顯示，鐵路法有望進(jìn)入2022年立法計(jì)劃。同時(shí)，交通運(yùn)輸部也在2021年10月發(fā)布了《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（修訂征求意見(jiàn)稿）》。

鐵路法（修訂草案）規(guī)定了一系列禁止實(shí)施的“危害鐵路運(yùn)營(yíng)安全和秩序的行為”，其中包括，“在禁止吸煙的列車上、其他列車以及鐵路車站的禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙，或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品及其他物品。”違反這一條款的，由***機(jī)關(guān)初50元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5日以上15日以下拘留。

“把它放到鐵路安全的規(guī)定當(dāng)中，是非常好的一個(gè)動(dòng)議，”北京市漢華律師事務(wù)所律師、中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷梳理認(rèn)為，這一規(guī)定承襲自上個(gè)世紀(jì)90年代的相關(guān)規(guī)定，但未能有任何進(jìn)步，“是非常遺憾的一件事情”。

基于此，多位控?zé)熑耸慷贾赋觯壳拌F路法（修訂草案）中的控?zé)煑l款有待進(jìn)一步調(diào)整。于秀艷分析，鐵路法（修訂草案）對(duì)禁止吸煙的列車規(guī)定不明確，表述也可能存在歧義，對(duì)吸煙的界定也不明確。

“一部好法的實(shí)施，關(guān)鍵看它的落地可操作性如何，是不是給老百姓能夠真正帶來(lái)好處，”參與過(guò)多部環(huán)境相關(guān)立法的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副總工程師溫香彩強(qiáng)調(diào)，鐵路法（修訂草案）的控?zé)煑l款需要“簡(jiǎn)單可操作”。她認(rèn)為，不需要復(fù)雜地區(qū)分禁煙區(qū)、禁煙車廂，列車和車站等室內(nèi)公共場(chǎng)所應(yīng)該全面禁煙。

談及此，北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所主任佟麗華、北京市義派律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境公益法律中心主任李恩澤、新探健康發(fā)展研究中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李金奎、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)廖文科、中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳、中國(guó)政法大學(xué)教授馬燕、中國(guó)疾控中心控?zé)熮k研究員楊杰等也表示，應(yīng)在鐵路法中增加明確的禁煙條款。

“我覺(jué)得就不要區(qū)分，”李艷芳特別談及目前對(duì)高鐵、普速列車所設(shè)立的有區(qū)別的控?zé)煷胧爸苯用鞔_規(guī)定禁止在鐵路、列車、車廂、火車站等室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙。”

此外，針對(duì)正在修訂的鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程，中國(guó)綠發(fā)會(huì)控?zé)煿ぷ鹘M黃琦涵建議，新增關(guān)于控?zé)煹囊?guī)定并增加條款，“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車站、旅客列車等公共場(chǎng)所設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志，旅客列車不得設(shè)置吸煙區(qū)和吸煙裝置”，取消普速列車吸煙區(qū)及吸煙裝置，從源頭上推進(jìn)無(wú)煙列車。

“立法部門要有擔(dān)當(dāng)別猶豫，”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)廖文科說(shuō)，“如果鐵路法修訂能夠充實(shí)進(jìn)去這些內(nèi)容，鐵路控?zé)熅瓦~出了一大步，對(duì)國(guó)家公共場(chǎng)所控?zé)煻寄芷鸬椒浅：玫氖痉蹲饔谩！?/p>