瑞士擁有許多聞名于世的城市，第一大城市蘇黎世是著名的瑞士銀行業(yè)的聚集地，集中了全球120多家銀行的總部。第二大城市日內(nèi)瓦則是聯(lián)合國歐洲總部、世界衛(wèi)生組織（WHO）等200多個(gè)國際組織的總部。

但瑞士的首都在哪個(gè)城市呢？很多人可能會(huì)在蘇黎世和日內(nèi)瓦之間猶豫不決。但實(shí)際上瑞士的并不在以上兩座著名的城市，而是在一個(gè)沒什么名氣的城市—伯爾尼。

▲從空中俯瞰伯爾尼老城，被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)

伯爾尼僅是瑞士按人口排名的第四大城市。這么一個(gè)不起眼的城市，1848年卻成為瑞士聯(lián)邦***所在地并一直至今。瑞士為什么做出與眾不同的選擇？

瑞士所處歐洲中部，其周邊的德國、意大利和法國都是以單一語言為主的民族國家。而瑞士的特別之處，則是其多語言流行的國情，主要分為東部的德語區(qū)（63.7%）、西部的法語區(qū)（20.4%）和南部的意大利語區(qū)（6.3%）。

此外，瑞士兩座最著名的城市——蘇黎世和日內(nèi)瓦，則分屬于德語區(qū)和法語區(qū)。也正是因?yàn)檫@種奇特現(xiàn)象，影響了瑞士首都的選擇。

▲瑞士語言分布

瑞士在剛成立的時(shí)候，是個(gè)貨真價(jià)實(shí)的德語國家。公元9世紀(jì)，統(tǒng)治歐洲西部的法蘭克王國一分為三，現(xiàn)在的瑞士地區(qū)成為了東法蘭克王國（神圣羅馬帝國）的領(lǐng)土。

神圣羅馬帝國是由哈布斯堡、霍亨斯陶芬家族等諸侯國組成的松散聯(lián)盟。哈布斯堡家族發(fā)源于瑞士地區(qū)，隨著實(shí)力的增強(qiáng)，哈布斯堡逐漸將統(tǒng)治的重心轉(zhuǎn)移到了奧地利維也納。1273年來自哈布斯堡家族的魯?shù)婪蛞皇莱蔀榱松袷チ_馬皇帝。

但哈布斯堡家族并不想放棄自己的龍興之地，尤其是看到盧塞恩湖周邊的烏里等州通過與意大利半島的貿(mào)易興盛起來，魯?shù)婪蛞皇篱_始對(duì)瑞士地區(qū)進(jìn)行打壓。

為了對(duì)抗哈布斯堡家族，也為了維護(hù)共同貿(mào)易利益，1291年烏里、施維茨及翁特瓦爾登三個(gè)州簽署了《永久同盟誓約》，成立“瑞士邦聯(lián)”。這是一個(gè)三州地位平等的松散同盟。

▲瑞士邦聯(lián)最初三州的位置

三州聯(lián)盟為了增強(qiáng)自己與哈布斯堡家族抗?fàn)幍牧α浚e極吸收新的成員。它們逐漸和周邊神圣羅馬帝國控制下的5個(gè)州聯(lián)合起來，形成了“八州聯(lián)盟”，這八個(gè)州基本以說德語為主。

八州聯(lián)盟依然是一個(gè)松散的邦聯(lián)，各州地位平等，也沒有共同的首都。當(dāng)然這并沒有得到神圣羅馬帝國的承認(rèn)，哈布斯堡和瑞士邦聯(lián)的沖突頻繁。

瑞士邦聯(lián)經(jīng)常打敗哈布斯堡家族的入侵，后來又打敗了能與法國國王爭權(quán)的勃艮第公國。在1499年在士瓦本戰(zhàn)爭中，瑞士打敗神圣羅馬皇帝的軍隊(duì)后，獲得了神圣羅馬帝國默許的獨(dú)立。

▲士瓦本戰(zhàn)爭中的重要戰(zhàn)役——多爾納赫戰(zhàn)役

戰(zhàn)爭的勝利，為瑞士邦聯(lián)贏得了善戰(zhàn)的名聲，其長矛兵在歷次戰(zhàn)爭中是所向披靡，成為了瑞士軍團(tuán)的代表。通過戰(zhàn)爭，瑞士的疆域不斷擴(kuò)大，逐漸和法國與意大利接壤。

▲瑞士善戰(zhàn)的標(biāo)志——長矛兵

到16世紀(jì)初，八州聯(lián)盟擴(kuò)大到了13州聯(lián)盟。這時(shí)邦聯(lián)仍然是松散聯(lián)盟，各州地位平等，也沒有共同的首都，但為了能夠更好的協(xié)調(diào)各州關(guān)系，瑞士成立了“邦聯(lián)議事會(huì)”，在各州輪流召開，并沒有專門的駐扎地。

瑞士邦聯(lián)已經(jīng)成為了歐洲中部阿爾卑斯山北側(cè)一個(gè)強(qiáng)大的國家，逐漸擴(kuò)張到法語和德語邊緣區(qū)，并吸納了一部分法語的人口。雖然其西邊的法國經(jīng)過英法百年戰(zhàn)爭發(fā)展起來，但在屢次戰(zhàn)爭中獲勝的瑞士軍團(tuán)依然認(rèn)為，自己可以打敗周邊任何國家。

瑞士甚至還劍指阿爾卑斯山南麓的意大利地區(qū)，一些意大利語人口也成為了瑞士邦聯(lián)的國民。

▲13州聯(lián)盟

1515年，法國為了爭奪神圣羅馬帝國內(nèi)米蘭大公國的爵位，與瑞士傭兵爆發(fā)了戰(zhàn)爭。在法軍野戰(zhàn)炮的重?fù)粝拢鹗恳詾榘恋拈L矛兵徹底崩潰，2萬多部隊(duì)損失過半。

此次失敗后，瑞士邦聯(lián)被迫簽訂了《永久和平條約》，這個(gè)時(shí)候哈布斯堡家族通過聯(lián)姻等方式，成為了西班牙、尼德蘭等國共同的控制者。強(qiáng)敵環(huán)伺的瑞士被迫放棄了對(duì)外擴(kuò)張的道路。

與此同時(shí)，瑞士邦聯(lián)內(nèi)部也并不穩(wěn)定。在德意志地區(qū)的馬丁路德宗教改革的沖擊下，瑞士也出現(xiàn)了宗教對(duì)立的局面。

▲瑞士宗教分布示意圖

16世紀(jì)后，蘇黎世等州資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1519年，慈溫利在蘇黎世傳播自己的宗教思想，拉開了瑞士宗教改革運(yùn)動(dòng)的大幕，慈溫利的改革并沒有在整個(gè)瑞士得到認(rèn)可，而是引發(fā)了瑞士各州的分裂。

其中伯爾尼、巴塞爾、沙夫豪森和蘇黎世等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的州選擇了新教，而瑞士邦聯(lián)南方的“五國聯(lián)盟”（盧塞恩、烏里、施維茨、下瓦爾登和楚格）則繼續(xù)堅(jiān)持天主教信仰。

▲茨溫利

1528年以伯爾尼、蘇黎世為首的新教州組成了聯(lián)盟，遭到威脅的“五國聯(lián)盟”與信奉天主教的哈布斯堡家族組成了“基督教聯(lián)盟”。雙方因?yàn)樽诮谭制缦群蟊l(fā)了兩次戰(zhàn)爭。

在第二次戰(zhàn)爭中，基督教聯(lián)盟突然襲擊信奉新教的蘇黎世軍隊(duì)，最終蘇黎世戰(zhàn)敗，茨溫利戰(zhàn)死。戰(zhàn)后新教州和天主教州簽訂和約，由各邦自己決定自己的宗教信仰。自此瑞士形成了新教和天主教共存的局面。

▲瑞士新教和天主教的卡佩爾戰(zhàn)爭

各州宗教信仰的不同，加上邦聯(lián)制度下地方完全擁有自己獨(dú)立的內(nèi)政外交政策，因而一旦碰到國際形勢有任何風(fēng)吹草動(dòng)，新教州和天主教州會(huì)根據(jù)各自的利益選擇不同的盟友。

瑞士宗教戰(zhàn)爭結(jié)束后，1618年，德意志內(nèi)部因?yàn)樽诮堂鼙l(fā)了波及整個(gè)歐洲的“三十年戰(zhàn)爭”。瑞士各州根據(jù)宗教信仰，為交戰(zhàn)雙方提供雇傭兵。其中天主教州為信奉天主教的哈布斯堡提供傭兵，而新教州則為荷蘭等新教國家提供傭兵。

▲瑞士邦聯(lián)的家族樹

但瑞士各州只是將傭兵作為一種賺錢的生意，為了整個(gè)邦聯(lián)的利益，瑞士各州并沒有直接參與戰(zhàn)爭，也沒有偏向任何一個(gè)國家。各州都允許和交戰(zhàn)各國進(jìn)行貿(mào)易往來和資源支持。這次戰(zhàn)爭中，瑞士各州的選擇為它之后的內(nèi)政外交的選擇提供了范例。

戰(zhàn)后，瑞士邦聯(lián)徹底從神圣羅馬帝國獨(dú)立出來。到18世紀(jì)，信奉新教的蘇黎世、巴塞爾和伯爾尼等州工商業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要強(qiáng)于天主教州。

但瑞士松散的邦聯(lián)體制，在法國大革命的沖擊下蕩然無存。1798年，拿破侖以“解救瑞士人民免受貴族壓迫”為借口，出兵占領(lǐng)了瑞士，邦聯(lián)制度土崩瓦解，取而代之的是一個(gè)中央集權(quán)制的“海爾維第共和國”，雖然還是由瑞士人管理，但是要服從法國的命令。但這個(gè)海爾維第共和國在1803年就解散，僅僅存在了5年。

▲持海爾維第共和國三色旗的旗手

法國推行的中央集權(quán)制度，遭到了大多數(shù)瑞士人民的反對(duì)，但也有少數(shù)人愿意服從集權(quán)制度。瑞士開始出現(xiàn)了支持集權(quán)的“統(tǒng)一派”和主張地方自治的“聯(lián)邦主義者”兩大派。

雙方最后經(jīng)過協(xié)商，在拿破侖的主導(dǎo)下，瑞士成為了聯(lián)邦國家，廢除海爾維第共和國，并形成了一部各州之間權(quán)力平衡、州與聯(lián)邦權(quán)力平衡的新憲法。但是這個(gè)時(shí)候?yàn)榱思骖櫢髦莸睦妫锥紝?shí)行輪換制度。

拿破侖戰(zhàn)爭失敗后，1815年歐洲各國在維也納召開會(huì)議。為了削弱法國的實(shí)力，戰(zhàn)勝國同意將汝拉州、日內(nèi)瓦州和納沙泰爾州等講法語的地區(qū)劃歸瑞士，這使得瑞士的法語人口大幅度增加，自此瑞士的疆域固定下來。

▲維也納會(huì)議上，瑞士被確立為永久中立國

對(duì)于習(xí)慣了地方自治的瑞士人來說，1789年法國大革命前的瑞士邦聯(lián)制度，盡管有利于維護(hù)地方各州的權(quán)利，但是在碰到外交困境的時(shí)候，邦聯(lián)體制下弱小的中央***難以發(fā)揮任何作用。

為了能夠更好的協(xié)調(diào)與周邊林立的強(qiáng)國的關(guān)系，1815年，瑞士制定了一部維護(hù)瑞士聯(lián)邦制度的憲法，意味著瑞士開始從邦聯(lián)制走向聯(lián)邦制。但這部憲法在中央和地方權(quán)力分配方面，還是側(cè)重于維護(hù)地方。

瑞士的十幾個(gè)新教州在經(jīng)濟(jì)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于7個(gè)天主教州，部分保守的天主教州感到自己在聯(lián)邦中受到了不公平的對(duì)待，想要從聯(lián)邦中分離出去。

▲1847年的“獨(dú)立聯(lián)盟戰(zhàn)爭”，聯(lián)邦派獲得勝利

從1830年開始，瑞士的保守派（天主教）與革新派（新教）又進(jìn)行了長達(dá)18年的爭斗。最終代表全國80%人口和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的新教州取得了勝利。

這次戰(zhàn)爭讓瑞士各州看到一個(gè)軟弱聯(lián)邦***的無力，因而各州同意戰(zhàn)后在保證各州自治權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化聯(lián)邦***的權(quán)力。1848年革命后，瑞士制定了一部聯(lián)邦憲法。

正式確立聯(lián)邦制后，瑞士聯(lián)邦議會(huì)就首都問題展開了討論。他們經(jīng)過討論，決定廢除1803年開始的首都輪換制度，并建立一個(gè)新的首都，作為聯(lián)邦***的辦公地。

作為一個(gè)處在德法意三大民族之間的中立國家，瑞士在首都的選擇上要兼顧國內(nèi)外各方面的利益，也要堅(jiān)持分權(quán)平衡的傳統(tǒng)。在全國26個(gè)州中，新教州占據(jù)多數(shù)，以德語為官方語言的州占了17個(gè)。在各州投票選拔首都的時(shí)候，會(huì)偏向講德語的州。

▲瑞士語言分布區(qū)

瑞士聯(lián)邦最初確立了蘇黎世、伯爾尼和盧塞恩這三個(gè)屬于德語區(qū)的城市作為首都的備選。

蘇黎世當(dāng)時(shí)不論是從基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在世界上的聲譽(yù)，都是首都當(dāng)之無愧的選擇。但在強(qiáng)調(diào)地方自治的聯(lián)邦主義者認(rèn)為，蘇黎世當(dāng)選不利于各州的平衡，蘇黎世太強(qiáng)大，會(huì)強(qiáng)化優(yōu)勢城市的地位。

▲瑞士人口前六大城市

盧塞恩的位置處在了瑞士中部，但盧塞恩所在的州曾經(jīng)是堅(jiān)決反聯(lián)邦制的代表，而而且屬于天主教地區(qū)，各州自然不太可能同意將首都設(shè)在這里。

至于伯爾尼，在當(dāng)時(shí)日內(nèi)瓦和巴塞爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比伯爾尼好。但是日內(nèi)瓦處在西南角的法語區(qū)、巴塞爾雖是德語區(qū)但位于德法交界的邊境。容易受到別國的攻擊，安全難以保證。

▲瑞士四大城市的位置

相對(duì)于這些城市，伯爾尼基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，但它也位于瑞士中心位置，伯爾尼雖然處于新教區(qū)和德語區(qū)，但又十分鄰近法語區(qū)。伯爾尼是一個(gè)兩種語言都通行的地方，當(dāng)選首都有助于平衡兩大語言區(qū)。

▲伯爾尼老城的街道

1848年，在首都的選舉投票中，伯爾尼以79票，對(duì)蘇黎世48票和盧塞恩9票的結(jié)果獲勝。但為了保證各州的平衡，瑞士***將同意將聯(lián)邦理工學(xué)院遷到了蘇黎世，將瑞士法院的保障部門設(shè)在了盧塞恩，作為對(duì)兩個(gè)城市的補(bǔ)償。

瑞士聯(lián)邦議會(huì)的決議也得到了伯爾尼所在州的認(rèn)同，后來伯爾尼所在的州議會(huì)通過了將伯爾尼作為聯(lián)邦城市的決議。

▲瑞士聯(lián)邦議會(huì)的地點(diǎn)—聯(lián)邦宮

雖然伯爾尼成為了“瑞士聯(lián)邦的首都”，但它只是行使行政職能，也沒有削弱其他城市的風(fēng)光。瑞士的金融中心依舊在蘇黎世，外交中心是日內(nèi)瓦。

而且在制衡的原則下，瑞士近年來實(shí)行“***化”，多個(gè)聯(lián)邦***機(jī)構(gòu)從伯爾尼遷到了其他城市。對(duì)于熟悉了將首都設(shè)在大城市的現(xiàn)代人來說，瑞士首都的選擇十分出乎意料，但這正是瑞士多年堅(jiān)持中立分權(quán)制衡原則的最優(yōu)解。

▲1858年的伯爾尼

長期作者｜羊洋洋

揚(yáng)州大學(xué)歷史系畢業(yè)｜歷史愛好者

責(zé)任編輯｜Thomas

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報(bào)員主編

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